Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2007 по делу n А78-501/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                          Дело №А78-501/2007-С2-20/25

"25" мая 2007 года                                                                                                                 -04АП-1694/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  24 мая 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     25 мая 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   заявителя по делу ОАО "Читаспирт"

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на Решение Арбитражного суда Читинской области от 27 марта 2007г. по делу №А78-501/2007-С2-20/25, по заявлению ОАО "Читаспирт" к МРИ ФНС РФ №3 по Читинской области и АБАО о признании незаконными действий по регистрации изменений, вносимых в сведения о смене руководителя, принятое судьей М.И. Анисимовым

  (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Волкова И.К. (доверенность от 25.01.2007г.);

                        Лебедева Т.А. (доверенность от 16.04.2007г. №3);

от ответчика 1: Ваулин О.Ю. (доверенность от 07.05.2007г.);

от ответчика 2: Лобань В.Н. (паспорт 76 00 №189227)

от нотариальной палаты: Трифонова И.В. (доверенность от 14,02,2007г.);

       установил:

       Открытое акционерное общество «Читаспирт» обратилось в Арбитражный суд Читинской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к Межрайонной инспекции ФНС РФ №3 по Читинской области и АБАО о признании незаконными действий по регистрации изменений, вносимых в сведения о смене руководителя постоянно действующего исполнительного органа ОАО «Читаспирт» без проверки полномочий заявителя и о признании Лобаня Василия Николаевича лицом — не являющимся руководителем постоянно действующего исполнительного органа ОАО «Читаспирт» и не имеющим полномочий действовать от имени ОАО «Читаспирт».

  Решением Арбитражного суда Читинской области от 27 марта 2007г. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий по регистрации изменений, вносимых в сведения о смене руководителя постоянно действующего исполнительного органа без проверки полномочий Лобань Василия Николаевича отказано. В обоснование суд указал, что налоговым органом обоснованно были внесены изменения в сведения об исполнительном органе юридического лица. Производство по делу по заявлению открытого акционерного общества «Читаспирт» о  признании  Лобань  Василия  Николаевича  лицом,   не  являющимся  руководителем постоянно действующего исполнительного органа ОАО «Читаспирт» и не имеющим полномочий действовать от имени ОАО «Читаспирт» прекращено.

Не согласившись с указанным решением, ОАО "Читаспирт" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу постановление об удовлетворении исковых требований. Считают, что налоговый орган при внесении изменений в ЕГРЮЛ сведений о руководителе общества обязан проверять его полномочия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу. Просит решение отменить, принять новое решение.

Представитель ответчика 1 в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой, просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика 2 в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой, просит решение суда оставить без изменения.

Представитель нотариальной палаты в судебном заседании пояснил, что органы нотариата уполномочены только удостоверять личность обратившегося гражданина и не наделены правами по установлению его полномочий.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            МРИ ФНС РФ №3 по Читинской области и АБАО  на основании заявления Лобань В.Н. производила действия по внесению изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, связанные с изменением руководителя постоянно действующего исполнительного органа.

            В частности, 21.07.2006г., 05.09.2006г., 28.09.2006г., 20.10.2006г., 06.12.2006г., 29.12.2006г. налоговым органом в ЕГРЮЛ были внесены сведения о Лобань В.Н., как о руководителе ОАО "Читаспирт", имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.  

            Заявитель, не согласившись с указанными действиями налогового органа, обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.

            В суде апелляционной инстанции заявитель подтвердил, что в судебном порядке по настоящему делу обжаловались действия           МРИ ФНС РФ №3 по Читинской области и АБАО по внесению изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, связанные с изменением руководителя постоянно действующего исполнительного органа, произведенные 21.07.2006г., 05.09.2006г., 28.09.2006г., 20.10.2006г., 06.12.2006г. В том числе и последнее, произведенное - 29.12.2006г.

             В обоснование заявитель указал, что изменение сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, осуществляется в соответствии с пунктом статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц   и   индивидуальных предпринимателей»      путем представления регистрирующий орган заявления по форме, утвержденной   Правительством РФ. Согласно письму ФНС РФ от 26.10.04 г. №09-0-10/4223 при смене руководителя юридического лица в регистрирующий орган представляется заявление по форме №Р 14001, подписанное лицом,    сведения    о    котором    содержатся в    государственном    реестре (прежним руководителем). Если в  регистрирующий   орган   представлено   заявление  по форме №14001, подписанное неуполномоченным лицом, сведения о котором не содержатся ЕГРЮЛ,   регистрирующий   орган   вправе   вынести   решение   об   отказе   по  причине непредставления документа (заявления). Налоговый орган обязан при внесении сведений проверять полномочия лица, обратившегося с таким заявлением.

            Как видно из заявления и дополнений к заявлению, предметом и основанием первого требования явилось признание незаконными действий налогового органа по регистрации изменений, вносимых в сведения о смене руководителя постоянно действующего исполнительного органа ОАО «Читаспирт» без проверки полномочий заявителя.  

            29 мая 2006 года Высшим Арбитражным Судом РФ вынесено решение №2817/06, соответствии с которым положения письма Федеральной налоговой службы от 26.10.041 №09-0-10/4223 обязывающего юридические лица представлять в регистрирующий орган заявление по форме №Р 14001, подписанное прежним руководителем юридического лиц признано недействующим, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.01  №128-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ».

            Высший Арбитражный Суд РФ руководствовался тем, что согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица содержатся в государственном реестре.     

            Пунктом 5 статьи 5 названного Закона предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.          

            Изменения, связанные со сменой единоличного исполнительного органа, подлежат внесению в государственный реестр в силу пункта 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации на основании представленного в регистрирующий орган заявления. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 указанного Закона такое заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица.

            Исходя из пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяется законом и учредительными документами юридического лица Законодательство о юридических лицах, в частности пункт 2 статьи 49, статья 62, пункт 3, пункт 6 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах пункт 6 статьи 37, пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "С обществах с ограниченной ответственностью", связывает возникновение прав обязанностей единоличного исполнительного органа с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания акционеров (участников) или решением единственного акционера (участника).

            С момента прекращения уполномоченным органом управления юридического лица полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу приведенных норм не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (директоре).

            Следовательно, направленное юридическим лицом в регистрирующий орган заявление не может быть расценено как ненадлежащее только по причине его на подписания     прежним     руководителем.     Отказ     в     государственной     регистрации, произведенный на этом основании, применительно к положениям подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации нарушает права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской деятельности и незаконно возлагает на него дополнительные обязанности.

            Такой подход соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 14.02.2006 N 12049/05, в силу которой возложение на юридическое лицо обязанности по принятию мер к подписанию заявления о внесении изменений в сведения о нем, содержащиеся в государственном реестре, прежним руководителем, прекратившим трудовые отношения с данным юридическим лицом, является незаконным.

            Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

              В статье 23 Закона о регистрации содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа служит непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

            Пунктом 2 статьи 17 данного Закона установлено, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

            Постановлением Правительства Российской Федерации N 439 от 19.06.2002 г. (в редакции от 22.05.06 г. №302) утверждена форма Р14001 "Заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы".

            Пунктом 1 статьи 9 Закона о регистрации предусмотрено, что заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

            При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

   Пунктом