Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2007 по делу n А78-14449/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания спорных договоров недействительными и применения последствий недействительности сделок.

В соответствии с Указом Президента РФ «О свободе торговли» от 29.01.92г. № 65 запрещается торговля на территории, прилегающей к зданиям государственных органов власти и управления.

Как следует из представленных документов (план-схема размещения павильонов, представленный  отделом архитектуры района), павильоны расположены на расстоянии 6,7 м от здания администрации (т.3 л.д.134).

Материалами дела подтверждается, что ответчики арендовали земельные участки, расположенные на различном расстоянии от здания администрации.

Каких-либо документов в обоснование довода о расположении  киосков «Карапуз»,   «Лорд», «Франческа Донни» на территории, примыкающей к зданию администрации Хилокского района, прокурором в материалы дела дополнительно не представлено. Не принимаются судом доводы заявителей апелляционных жалоб со ссылкой на решение Читинской городской Думы от 30.04.2002 года № 96 (ред. от 24.03.2005) «О принятии положения «О порядке размещения и использования торговых зон на территории городского округа «город Чита», предназначенных для установки объектов мелкорозничной (торговой сети) и временных организаций быстрого обслуживания» пунктом 3.5 которого определено понятие «в непосредственной близости (на расстоянии менее 50 метров) от зданий органов государственной власти и местного самоуправления, и других объектов», где не допускается размещение торговых зон. Нормы, предусмотренные для областного центра, не могут быть применимы в качестве сравнительных к характеристике размещения спорных павильонов в г. Хилок Читинской области, являющегося районным центром.  

Спорные договоры заключены с Зимиревой Е.Л., Щелкановой О.С, Ловягиной Л.Г. под установку и эксплуатацию торговых киосков. Из текста договоров не усматривается,  что земельные участки предоставляются для целей, связанных со строительством. Распоряжения Главы администрации Хилокского района о предоставлении земельных участков в аренду также не содержат информации о том, что данные земельные участки предоставляются для строительства, в них указано, что участки предоставляются для установки и эксплуатации торгового киоска.

Так, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что предоставление земельных участков в аренду ответчицам осуществлено в целях, не связанных со строительством и такие отношения регулируются ст.34 Земельного Кодекса РФ.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст.29 ЗК РФ).

 Статьей 34 Земельного Кодекса РФ предусматривается следующий порядок предоставления земельных участков, для целей, не связанных со строительством: граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Заявительницами представлены заявления о выделении земельных участков в аренду, их местоположение и размеры. Главой администрации Хилокского района вынесены распоряжения о предоставлении земельных участков в аренду: № 549-р от 14.07.04г.,  № 551-от 14.07.04г.,  № 550-р от 14.07.04г.; изготовлены кадастровые планы земельных участков, заключены договоры. Так, исходя из представленных документов, следует, что ответчиками были соблюдены условия, изложенные в ст.34 ЗК РФ.

Отсутствие заблаговременной (до подписания договоров аренды) публикации органом местного самоуправления о предоставляемых в аренду участках не влечет признания договоров аренды недействительными. Следует учесть, что такая информация была размещена впоследствии.

Учитывая изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ссылки заявителя на несоблюдение п.п.3, 5 ст. 30, ст. 31 Земельного Кодекса РФ, возлагающего на органы местного самоуправления) городских или сельских поселений проведение процедур согласования размещения объекта в предусмотренных законом случаях, не могут быть применены в обоснование заявленного требования.

 В соответствии с п.4 Правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.92г. №197, границы охранных зон тепловых сетей, установленных вдоль трасс прокладки тепловых сетей, определяются в виде земляных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта не менее 3 м в каждую сторону. В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. В соответствии с п.5 названных правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту. В частности, запрещено возводить временные строения, загромождать проходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых, складировать тяжелые и громоздкие материалы.

МУП «Ремонтно-эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» г.Хилок, в ведении которого находятся тепловые сети, выразило письменное несогласие с установкой трех павильонов («Лорд», «Карапуз», «Франческо Донни»), принадлежащих ответчикам по тем основаниям, что они находятся в охранной зоне тепловых сетей. Истец в обоснование расположения спорных земельных участков в охранной зоне тепловых сетей представил схему инженерных сетей МУП «Центральная котельная», план кадастровых единиц территории, письменное сообщением руководителя МУП «РЭП ЖКХ» от 18.04.05г., акт проверки земельного законодательства от 28.07.05г.

Схема инженерных сетей, предоставленная МУП «Центральная котельная» (т.3 л.д. 48-49) была обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве доказательства, так как данная схема и схема, предоставленная отделом архитектуры района (т.3 л.д. 134) имеют расхождения. На схеме, предоставленной МУП «РЭП ЖКХ» указано, что тепловые сети проходят в стороне от киосков, а под киосками проходят сети канализации, что подтверждается и.о. директора МУП «РЭП ЖКХ» В.М.Матвеевым (письмо от 11.04.06г. № 149) (т.3 л.д. 111).

По данным судебно-строительной экспертизы на арендованных земельных участках возведение торгового киоска необходимо было согласовать с управлением Архитектуры и организациями, эксплуатирующими инженерные сети г. Хилок. Как следует из материалов дела, согласование с управлением архитектуры ответчиками-1,2,3 было получено. Как следует из информации инженера МУП РЭП ЖКХ В.А.Дорожкова, представленной в суд (исх.№47 от 05.05.06г.) (т.4 л.д.14) киоски не создают помех при проведении работ в тепловом колодце. Выводы эксперта не могут быть применены, т.к.  судом был уточнен диаметр труб при прокладке в каналах и тоннелях - менее 500 мм, в то время как экспертиза проводилась исходя из данных прокладки труб диаметром от 500 до 800 мм. Согласно требованиям СНиП 2.04.07-86 (тепловые сети) расстояние от тепловых сетей до фундаментов зданий и сооружений при диаметре труб от 500 до 800 мм составляет 5,0 м.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, фактически тепловая камера находится от фундамента торговых павильонов на расстоянии 2,7м (т.4 л.д.11). В соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 (тепловые сети) расстояние от тепловых сетей до фундаментов зданий и сооружений при диаметре труб до 500 мм должно быть не менее 2,0м. Диаметр труб отопления, прилегающих к спорным участкам, составляет 500 мм, что подтверждается также директором МУП «ГРЭЦ», в ведение которого переданы теплосети в настоящее время (т.4 л.д.66).

Согласно Акту осмотра канализационных и тепловых сетей и колодцев, находящихся рядом с павильонами по ул.Ленина, 9а в г.Хилок от 13.10.06г., колодец, в котором проложены трубы отопления, находится на расстоянии 3 м от павильонов (т.4 л.д.22).

При указанных обстоятельствах требования истца о признании договоров аренды недействительными удовлетворению не подлежат.

Судом не установлено оснований для признания договоров аренды недействительными на основании ст. 168 ГК РФ. Соответственно, не применяются и правила о применении последствий недействительности сделки.

Учитывая избранный способ защиты, заявленные истцом требования судом первой инстанции были обоснованно оставлены без удовлетворения.

Так, судом апелляционной инстанции не установлено оснований к отмене или изменению решения арбитражного суда Читинской области от 30.01.2007г.

Расходы по госпошлине подлежат распределению пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, по правилам, установленным ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 268-271 АПК РФ, Арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Читинской области от 30 января 2007г. по делу  №А78-14449/2005 С1-23/366 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                   Стасюк Т.В.

Судьи:                                                                                                            Буркова О.Н.

                                                                                                            Шаркова К.Ж.