Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2007 по делу n А78-14449/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100б

www.4aas.arbitr.ru; E-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции

г. Чита                                                                            Дело № А78-14449/2005  С1-23/366

                                                                                                                      04АП-991/2007                          

03.05.2007г.

Резолютивная часть объявлена 25.04.2007г.

Полный текст постановления изготовлен  03.05.2007г.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стасюк Т.В., судей: Бурковой О.Н., Шарковой К.Ж., при ведении протокола секретарем Цыцыковой Д.В., при участии в судебном заседании:

от истца – Антипенко А.А. – прокурора отдела,

ответчицы- 1 - Ловягиной Л.Г; Колабиной Л.М., представителя по доверенности от

14.12.2006 года;

от ответчицы- 2 – Щелкановой О.С. - Колабиной Л.М., представителя по доверенности от 20.12.2006 года;

от ответчицы- 3 - Зимиревой Е.Л.-  Колабиной Л.М., представителя по доверенности от 14.12.2006 года;

от ответчика - 4 – Муниципального учреждения администрации муниципального района «Хилокский район» - Болотова В.С. – представителя по доверенности от 12.01.2007г.,

от третьего лица – МУП «Районно-эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» - Пуговкина Н.Н. – директора,

от третьего лица – Администрации городского поселения «Хилокское» - Шишмарева Ю.Р. – представителя по доверенности от 25.04.2007г.,   

рассмотрел жалобы Заместителя прокурора Читинской области  и Администрации муниципального района «Хилокский район» на решение арбитражного суда Читинской области от 30.01.2007г. по иску  Заместителя прокурора Читинской области к индивидуальному предпринимателю Ловягиной Ларисе Геннадьевне; индивидуальному предпринимателю Щелкановой Ольге Семеновне; индивидуальному предпринимателю Зимиревой Елене Леонидовне; муниципальному учреждению «Администрация муниципального района «Хилокский район» о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, третьи лица: МУП «Районно-эксплуатационное предприятие жилищно-коммунального хозяйства»;Администрация городского поселения «Хилокское» (судья Федорченко Е.А.).

Заместитель прокурора Читинской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными договоров аренды земельных участков между администрацией муниципального района «Хилокский район» и индивидуальными предпринимателями Ловягиной Л.Г., Щелкановой О.С., Зимиревой Е.Л., применении последствий недействительной сделки в виде обязания предпринимателей демонтировать торговый киоск, расположенный на спорных земельных участках.

Решением арбитражного суда Читинской области от 30.01.2007г. в иске заявителю было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, заместитель прокурора Читинской области обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, ссылаясь на то, что заключенные договоры не соответствуют положениям ст. ст. 30, 31 Земельного  Кодекса  РФ,  возлагающего  на  органы  местного  самоуправления городских или сельских поселений обязанность информировать население о возможном или  предстоящем  предоставлении  земельных  участков для  строительства, а также проведение процедур согласования размещения объекта в предусмотренных законом случаях. Истец считает, что при заключении договоров не была произведена своевременная публикация о предстоящем  предоставлении   земельных  участков  в  аренду  в  средствах массовой информации, не произведено согласование с муниципальными предприятиями  - МУЛ «РЭП ЖКХ», в ведении которого находятся теплосети, так как земельные участки находятся в охранной зоне тепловых сетей. По мнению заявителя апелляционной жалобы, спорные киоски расположены на территории, непосредственно прилегающей к зданию администрации района, что исключает осуществление торговли в соответствии с Указом Президента РФ «О свободе торговли» от 29.01.1992 г. №65, запрещающем торговлю на территории, прилегающей к зданиям государственных органов власти и управления.

Администрация муниципального района «Хилокский район», также, не согласившись с указанным судебным актом, обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой указывает на заключение оспариваемых договоров в нарушение п. 3 ст. 31, ст. 34 Земельного кодекса РФ. Павильоны индивидуальных предпринимателей находятся в местах прокладки теплопроводов, а в соответствии с п. 2.1.4. «Правил эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей» в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников на расстоянии не ближе 5 м от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети или бесканального трубопровода запрещается. В сравнении с ситуацией, сложившейся в г. Чите, решением Читинской городской Думы от 30.04.2002 года № 96 (ред. от 24.03.2005) «О принятии положения «О порядке размещения и использования торговых зон на территории городского округа «город Чита», предназначенных для установки объектов мелкорозничной (торговой сети) и временных организаций быстрого обслуживания» пунктом 3.5.определено понятие «в непосредственной близости (на расстоянии менее 50 метров) от зданий органов государственной власти и местного самоуправления, и других объектов», где не допускается размещение торговых зон.

          Представитель  ответчиков 1, 2, 3 полагает решение арбитражного суда законным и обоснованным, ссылаясь на следующее. Органы местного самоуправления самостоятельны в выборе земельных участков для предоставления гражданам на землях, находящихся в муниципальной собственности. В связи с тем, что в непосредственной близости от здания администрации Хилокского района располагался торговый рынок и заезд транспорта был непосредственно со стороны расположения здания администрации, администрация и выделила земельные участки для установки компактных павильонов и облагораживания территории. Истец не опроверг тот факт, что в близи к зданию администрации помимо киосков располагался и торговый рынок. Как было установлено в судебном заседании, и это не оспаривается истцом, киоски расположены на расстоянии 6.7м от здания администрации. С учетом изложенного, суд обоснованно указал, что поданному основанию сделка не может быть признана недействительной. Истец не ссылается на то, каким федеральным законом регламентируется согласование с предприятиями, в чьем ведении находятся тепловые сети, а также не доказал, что спорные объекты находятся в охранной зоне тепловых сетей. Исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, а конкретно из приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 17.08.1992 г. № 197 « О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей», на которые ссылается истец, как в обоснование о признании сделки недействительной, данные типовые правила предусматривают, что в городах и населенных пунктах с учетом конкретных условий разрабатываются местные правила, утверждаемые и вводимые без снижения требований, установленных СНиП. Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей разработаны на основании СНиП 2.04.07.-86, которые признаны недействующими на территории РФ с 1.09.2003г письмом Минюста РФ от 18.03.2004г №07/2933-ЮД. Требованиями СНиП (2.04.07-86 таб.3) расстояния тепловых сетей до фундаментов зданий и сооружений должны быть не менее 2,0м при диаметре труб до 500мм. Спорные объекты не находятся в охранной зоне тепловых сетей, требования СНиП соблюдены. В судебном заседании представители МУП РЭП ЖКХ и МУП ГРЭЦ подтвердили, что спорные объекты не создают помех при проведении аварийно-восстановительных работ.  Согласно справки МУП ГРЭЦ, выданной по запросу прокурора Хилокского района от 23.11.06., диаметр труб на спорном участке составляет по холодному водоснабжению 40 мм, отоплению 50 мм. Тепловой колодец, в котором размещены трубы отопления и водоснабжения действительно находится на расстоянии 2,7 м, что отвечает требованиям СНиП. (не менее 2,0м).

Представитель Администрации городского поселения «Хилокское» также указал на то, что спорные объекты не создают помех при проведении аварийно-восстановительных работ и их размещение не нарушает требований СНиП.

Представитель МУП «РЭП ЖКХ» поддержал доводы ответчиков по заявленным жалобам, суду пояснил, что диаметр труб на спорном участке составляет по холодному водоснабжению 40 мм, отоплению 50 мм. Тепловой колодец, в котором размещены трубы отопления и водоснабжения действительно находится на расстоянии 2,7 м, что отвечает требованиям СНиП. (не менее 2,0м). Спорные объекты не создают помех при проведении аварийно-восстановительных работ.  

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между администрацией Хилокского района и предпринимателями были заключены договоры аренды земельного участка:

-  с ИП Ловягиной Л.Г. договор № 161 от 19.07.04г. на аренду земельного участка с кадастровым номером 75:20:120219:0044, расположенного по адресу: Читинская обл., г.Хилок, ул.Ленина, 9а, участок №2;

-  с ИП Щелкановой О.С. договор № 162 от 19.07.04г. на аренду земельного участка с кадастровым номером 75:20:120219:0045, расположенного по адресу: Читинская обл., г.Хилок, ул.Ленина, 9а, участок №3;

-  с ИП Зимиревой Е.Л., договор № 163 от 19.07.04г. на аренду земельного участка с кадастровым номером 75:20:120219:0043, расположенного по адресу: Читинская обл., г.Хилок, ул.Ленина, 9а, участок №1.

             Договоры заключены сроком на 10 лет, прошли государственную регистрацию в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Читинской области.

По условиям указанных договоров, участки предоставлены предпринимателям в аренду для установки и эксплуатации торговых киосков.

Как следует из заявления Зимиревой Е.Л., поданного на имя председателя Комитета по управлению имуществом Хилокского района от 09.04.04г., ответчица обращалась за оформлением в аренду земельного участка площадью 20 кв.м. по ул. Ленина, площадь, для установки торгового павильона (т.3 л.д. 19). Акт выбора земельного участка для строительства торгового киоска подписан комиссией 16.06.2004г. (т.3 л.д.21). Акт установления и согласования границ земельного участка произведен Чернышевским межрайонным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 15.07.04г. (т.3 л.д. 20). Распоряжением Главы Администрации Хилокского района от 14.07.2004г. № 549-р Зимиревой Е.Л. был предоставлен в аренду из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 75:20:120219:0043 площадью 20 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: Читинская обл., Хил окский р-н, город Хилок, ул.Ленина, 9а участок №1 для установки и эксплуатации торгового киоска. Комитету по управлению имуществом Хилокского района предписано заключить с Зимиревой Е.Л. договор аренды земельного участка.

Публикация о предоставлении земельных участков произведена в газете «Рабочая трибуна» 26.07.04г.

Договор аренды земельного участка № 163 с Зимиревой Е.Л. заключен 19.07.04г., 24.09.04г. - дата его государственной регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Читинской области. На данном участке находится торговый павильон, зарегистрирована торговая точка, право собственности на указанный киоск (павильон) как на недвижимость Зимиревой Е.Л. не зарегистрировано.

Из заявления Ловягиной Л.Г., поданного на имя председателя Комитета по управлению имуществом Хилокского района, следует, что она обратилась с заявлением об оформлении в аренду земельного участка площадью 20 кв.м. по ул. Ленина, для установки торгового павильона. Акт выбора земельного участка для строительства торгового киоска подписан комиссией 16.06.2004г. (т.3 л.д.21). 15.07.04г. Чернышевским межрайонным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству составлен акт установления и согласования границ земельного участка. Распоряжением Главы Администрации Хилокского района от 14.07.2004г. № 550-р Ловягиной Л.Г. был предоставлен в аренду из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 75:20:120219:0044 площадью 20 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: Читинская обл., Хилокский р-н, город Хилок, ул.Ленина, 9а участок №2 для установки и эксплуатации торгового киоска.

Публикация о предоставлении земельных участков произведена в газете «Рабочая трибуна» 26.07.04г.

Договор аренды земельного участка № 161 с Ловягиной Л.Г. заключен 19.07.04г., 14.09.04г. - дата его государственной регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Читинской области. На указанном участке находится торговый павильон, зарегистрирована торговая точка, право собственности на указанный киоск (павильон) как на недвижимость Ловягиной Л.Г. не зарегистрировано.

Щелканова О.С. также подавала заявление на имя председателя Комитета по управлению имуществом Хилокского района об оформлении в аренду земельного участка площадью 20 кв.м. по ул.Ленина, для установки торгового павильона. Акт выбора земельного участка для строительства торгового киоска подписан комиссией 16.06.2004г. (т.3 л.д.21). 15.07.04г. Чернышевским межрайонным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству составлен акт установления и согласования границ земельного участка. Распоряжением Главы Администрации Хилокского района от 14.07.2004г. № 551-р ответчице был предоставлен в аренду из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 75:20:120219:0045 площадью 20 кв.м. сроком на 10 лет по адресу: Читинская обл., Хилокский р-н, город Хилок, ул. Ленина, 9а участок №3 для установки и эксплуатации торгового киоска.

Публикация о предоставлении земельных участков произведена в газете «Рабочая трибуна» 26.07.04г.

Договор аренды земельного участка № 162 с Щелкановой О.С. заключен 19.07.04г.,  28.09.04г. - дата его государственной регистрации в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Читинской области. На указанном участке находится торговый павильон, зарегистрирована торговая точка, право собственности на указанный киоск (павильон) как на недвижимость Щелкановой О.С. не зарегистрировано.

Заместитель прокурора Читинской области, полагая, что указанные договоры аренды не соответствуют законодательству, обратился