Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2007 по делу n А78-7134/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, г. Чита, ул. Ленина, 100 "б"

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Чита                                                                                       Дело № А78-7134/2006-С2-27/385

"26" апреля 2007 года                                                                                                          -04АП-1287/2007

Резолютивная часть постановления объявлена   24 апреля 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен     26 апреля 2007 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Доржиева Э.П.,

судей: Лешуковой Т.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы   третьего лица Сибирского таможенного управления и ответчика Забайкальской таможни

(наименование лица, подавшего апелляционную жалобу и его процессуальное положение)

на решение Арбитражного суда Читинской области от 21.02.2007г. по делу №А78-7134/2007-С2-27/385, по заявлению ЗАО "РОСТЭК-Забайкальск" к Забайкальской таможне о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа, принятого судьей  Д.С. Горкиным

 (фамилии, инициалы судей, принявших решение)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ерохина О.А. (доверенность от 27.10.2006г.);

от ответчика: Обыденко И.Н. (доверенность от 31.05.2006г. № 260);

Якиповой Н.А. (доверенность от 31.05.2006г. №13-32/32);

от третьего лица: Алыпова Е.В. (доверенность от 08.02.2007г. №01-63/1956);

установил:

Закрытое акционерное общество «РосТЭК-Забайкальск» обратилось в Арбитражный  суд Читинской области с заявлением, уточненным в соответствии со ст.49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 20 октября 2006 года № 10617000-1145/2006.

   Решением Арбитражного суда Читинской области от 21 февраля 2007г. заявленные требования удовлетворены. Постановление Забайкальской таможни от 20 октября 2006 года № 10617000-1145/2006 признано незаконным и отменено. В обоснование суд указал, что таможенным органом не доказан состав административного правонарушения  в действиях общества.

Не согласившись с указанным решением, Сибирское таможенное управление и Забайкальская таможня обратились с апелляционными жалобами. Полагают, что заявителем в таможенной декларации было допущено неправильное описание товара, что повлекло неправильную классификацию товара, а также не были предприняты все возможные действия, что подтверждает вину декларанта. Таким образом, состав в действиях заявителя установлен.  

Представитель Сибирского таможенного управления в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, пояснил, что решения о классификации товара не оспорены, что подтверждает объективную сторону АП. То обстоятельство, что до подачи спорной декларации, таможенный орган не предъявлял претензий по фактам более раннего декларирования, не исключает вины общества, т.к. таможенный контроль может проводиться выборочно, что не лишает таможенный орган провести проверку сведений в последующем по иным ГТД. Брокер «РосТЭК-Забайкальск» при имеющихся у него сомнениях о правильности  определении кода товара должен был обратиться в таможенный орган для предварительного решения о классификации товара. Просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель Забайкальской таможни в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, привел аналогичные доводы. Просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, пояснил, что описание товара в ГТД было произведено в точном соответствии с описанием, имеющимся в контракте, инвойсах и иных товаро-сопровождающих документах. Ранее, при вывозе идентичного товара по этому же контракту, таможенный орган никаких претензий не предъявлял. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

            ЗАО «РосТЭК-Забайкальск» был заявлен к таможенному оформлению в Забайкальской таможне товар по ГТД №10617030/231205/0001053 - трубы насосно-компрессорные, бесшовные, стальные Р 105 по стандарту API 5 СТ, 2 вида, класс длины 2, предназначенные для работы в серо-водородной среде (H2S), применяются в нефтяной промышленности, трубы черного цвета, гладкие, с высокогерметичными резьбовыми замковыми соединениями.

            Данный товар был перемещен по контракту UHH/OSN-0510 RU OF от 08.10.2005 г, код товара согласно ТН ВЭД указан 7304291102. Таможенное оформление было проведено ЗАО «РосТЭК» - таможенным брокером, свидетельство о включении в Реестр таможенных брокеров № 004024 0233/01, согласно договору на оказание брокерских услуг от 10.10.2005г. № 144 с ООО «Технолоджи» - российской стороной по контракту.

            Иностранным контрагентом согласно контракту является UNITED HAIHUA (Н.К.) COMPANY LIMITED.

            Согласно пункту 1 контракта его предметом служат трубы НКТ (насосно-компрессорные трубы) 73 х 5,51 мм Р105 NUE и трубы НКТ 89 х 6,45 мм Р105 NUE.        Пунктом 5.3. контракта предусмотрено, что качество товара должно соответствовать стандарту API 5CT (Р 110). Также согласно пункту 5.4. контракта маркировка товара должна содержать тип, API стандарт, номер сертификата.

            Опись документов с ГТД содержит указание на представление сертификата качества товара. Данный сертификат (сертификат В), выданный производителем товара - WUXI SEAMLESS OIL PIPE CO. LTD, содержит указание на то, что товар соответствует стандарту API 5 СТ, трубы соответствуют требованиям 689 Mps к марке стали Р105, могут использоваться в сероводородной среде, снабжены высокими крытыми замками в соответствии с требованием API.

            Акт таможенного досмотра от 23.12.2005 г № 10617030/231205/002491 по ГТД №10617030/231205/0001053 содержит указание, что товаром являются трубы металлические, бесшовные, наружный диаметр 89 мм, толщина стенки 6,45 мм и трубы диаметром 73 мм, толщина стенки 5,51 мм; трубы гладкие, покрыты бесцветным лаком, с торцевых сторон труб имеются резьбовые соединения закрытые пластмассовыми колпачками.

            Таким образом, наименование товара было указано таможенным брокером в ГТД в соответствии с условиями наименования товара, указанными в контракте, сертификате качества на товар, выданный производителем.

            Сибирским таможенным управлением были приняты решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД № 10600000/14-03-22/153 и № 10600000/14-03-22/154, которыми был установлен иной код товара, чем указанный в ГТД - №10617030/231205/0001053. Классификационные решения содержат указание, что они приняты на основании Основных правил интерпретации (ОПИ) 1 и 6 ТН ВЭД после выпуска товаров.

            ОПИ ТН ВЭД предусмотрено следующее.

            «Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется по следующим правилам:

1. Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями:

6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.»

            ТН ВЭД содержит описание товара согласно указанному брокером (ЗАО «РосТЭК») коду товара - трубы обсадные и насосно-компрессорные, предназначенные для работы в среде, содержащей сероводород (H2S), наружным диаметром не более 406,4 мм, из стали групп прочности 75 и выше, с высокогерметичными газовыми резьбовыми замковыми соединениями.

            Код товара, определенный таможенным органом, содержит указание на трубы бесшовные, из черных металлов (кроме чугунного литья) наружным диаметром не более 406,4 мм, прочие.

            Решения о классификации товара были обжалованы ЗАО «РосТЭК» в Федеральную таможенную службу РФ, решением ФТС от 12.12.2006 г № 15-144/43825 в удовлетворении жалобы отказано.

            В своем решении об отказе в удовлетворении жалобы на классификационные решения ФТС пояснило причину отказа следующими обстоятельствами.

            В товарной подсубпозиции ТН ВЭД 7304291102, действовавшей на момент подачи таможенной декларации, классифицировались трубы при одновременном соблюдении следующих условий:

1)  трубы являются обсадными или насосно-компрессорными,

2)  предназначены для работы в среде, содержащей сероводород (H2S),

3)  наружным диаметром не более 406,4 мм,

4)  изготовлены из стали прочности 75 и выше,

5)  с высокогерметичными газовыми резьбовыми замковыми соединениями.

            В соответствии с заключением НПО «Буровая техника» Всесоюзный научно-исследовательский институт буровой техники и письма Научно-исследовательского института разработки и эксплуатации нефтепромысловых труб ОАО «ВНИИТНЕФТЪ» «замковыми резьбовыми соединениями» или «замками» могут оснащаться только бурильные трубы, на насосно-компрессорных трубах, заявленных к таможенному оформлению, «замковые резьбовые соединения» не нарезаются (письмо ФТС от 24.11.2005 г № 06-29/41099 с изменениями, внесенными письмом ФТС от 27.12.2005 г № 06-29/46134).

            Стандартом API (Американский нефтяной институт) (указанном в контракте и сертификате В, выданном производителем товара) установлено, что насосно-компрессорные трубы - трубы с наружным диаметром 73,03 мм с толщиной стенки 5,51 мм и трубы с наружным диаметром 88,9 мм с толщиной стенки 6,45 мм, не изготавливаются с замковыми соединениями (таблица А-3).

            Вместе с тем, описание кода ТН ВЭД 7304291102 в момент заявления товара по ГТД к таможенному оформлению содержало указание на наличие высокогерметичных газовых резьбовых замковых соединений на насосно-компрессорных трубах. Тем самым, письмом ФТС от 24.11.2005 г № 06-29/41099 вносится неясность в Постановление Правительства РФ от 30.11.2001 г № 830, утвердившим Таможенный тариф Российской Федерации - свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. В соответствии с ч.5 ст.6 ТК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативных правовых актах в области таможенного дела.

            Впоследствии данное письмо ФТС утратило силу в связи с изданием Правительства РФ постановления от 18.05.2006 г № 296. В редакции данного постановления позиция кода ТН ВЭД 7304291102 установлена в следующей редакции:

трубы обсадные и насосно-компрессорные, предназначенные для работы в среде, содержащей сероводород (H2S), наружным диаметром не более 406,4 мм, из стали с минимальным пределом текучести 517 МПа и более, с высокогерметичными резьбовыми соединениями.

            Таким образом, несмотря на возможное неверное определение кода по ТН ВЭД, таможенный брокер не подлежал привлечению к административной ответственности по основанию, изложенному в ч.5 ст.6 ТК РФ.

            Классификационные решения вынесены таможенным органом в пределах представленных ему полномочий в соответствии с фактическими данными, установленными в ходе таможенного оформления товара, в судебном порядке данные решения обжалованы не были.

            В соответствии со ст.361 ТК РФ после выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

            В соответствии со ст. 367 ТК РФ таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в соответствии с настоящим Кодексом, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.

            Проведение проверки достоверности сведений после выпуска товаров может осуществляться таможенными органами с применением одной или нескольких форм таможенного контроля, предусмотренных гл. 35 ТК России.

            Проверка документов и сведений является одной из форм таможенного контроля, цель которой - установление подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом содержание п. 1 ст. 367 ТК России не ограничивает время проведения проверки только производством таможенного оформления. Проверка может проводиться и при осуществлении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров.

            Следовательно, принимая классификационные решения, таможенный орган (СТУ) действовал в пределах представленных ему полномочий.

            Указанные классификационные решения были направлены СТУ в Забайкальскую таможню с сопроводительным письмом от 09.08.2006г. №01-00/12591. По данным классификационным решениям Забайкальской таможней был сделан перерасчет подлежащих уплате согласно установленного кода ТН ВЭД таможенных платежей, в результате которого был установлен факт неуплаты их в размере 165470,57 руб.

            Забайкальской таможней по выявленному правонарушению 21.08.2006 г было возбуждено дело об административном