Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А33-1501/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» июля 2010 года

Дело №

А33-1501/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «12» июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «19» июля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.,

при участии:

от администрации г. Красноярска – Муляровой О.И., представителя по доверенности от 2.12.2009 №01-9864,

от Управления архитектуры администрации г. Красноярска – Гончаровой А.А., представителя по доверенности от 03.08.2009 №15330,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЕ ПРОСТОРЫ»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» апреля 2010 года по делу № А33-1501/2010, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СИБИРСКИЕ ПРОСТОРЫ» (далее – общество, заявитель, ООО «СибПрост») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации г. Красноярска (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным распоряжения первого заместителя Главы города от 16.09.2008 № 1172-ж «О признании утратившим силу распоряжения от 14.06.2005 № 1335-арх «О предварительном согласовании ООО «СибПрост» места размещения объекта».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры администрации г. Красноярска (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 апреля 2010 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Из апелляционной жалобы следует, что обществом приняты все предусмотренные земельным законодательством, и необходимые для осуществления выбора земельного участка и проведения работ по его формированию действия, однако уполномоченным органом необоснованно не принято решение о предоставлении земельного участка под строительство.

Администрация и управление в отзывах на апелляционную жалобу не согласились с изложенными в ней доводами, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество не направило своих представителей в судебное заседание; о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено, что подтверждается почтовым уведомлением от 15.06.2010 №85242, направленным в адрес представителя общества по доверенности и почтовым отправлением №85241, направленным по юридическом адресу и возвращенным органами почтовой связи с отметкой об истечении срока хранения после двух почтовых извещений от 15.06.2010 и от 18.06.2010.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска в целях решения вопроса о возможности размещения производственной базы строительных материалов на имя ООО «СибПрост» 04.06.2004 выдано извещение на сбор и предоставление в комитет согласований администрации Советского района, института «Промстройниипроект», центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, УГПС МЧС, а также иных документов определенных в извещении.

Во исполнение полученного извещения заявителем в целях возможного размещения объекта строительства получены санитарно-эпидемиологическое заключение от 24.06.2004 №24 49.05.111.Т.003282.06.04, заключение Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды  от 25.06.2004 №07-1/2-04-87, письмо зам.начальника УГПН края от 07.07.2004, заключение ГПНИКИ «Красноярский ПРОМСТРОЙНИИПРОЕКТ» от 29.06.2004 №150, письмо Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о принадлежности земельного участка.

Архитектурно-планировочной комиссией при комитете по архитектуре и градостроительству 13.08.2004 составлен акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к строительству. Актом определен земельный участок площадью 3770,08 кв.м., расположенный по адресу: Советский район, Северная объездная дорога, для проектирования и строительства производственной базы «СибПрост». К акту оформлен проект границ земельного участка.

Администрацией 14.06.2005 вынесено распоряжение №1335-арх, согласно которому, обществу предварительно согласовано место размещения производственной базы на земельном участке из земель поселений, оценочная зона №86, площадью 2770,0 кв.м., расположенном по адресу: г.Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога. Данным распоряжением утвержден также акт выбора вышеназванного земельного участка от 13.08.2004.

В соответствии с пунктом 4 указанного распоряжения принято решение о передаче заявителю данного земельного участка в аренду сроком на один год для проведения проектно-изыскательских работ.

Во исполнение распоряжения от 14.06.2005 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и заявителем 20.04.2006 подписан договор №565 о предоставлении с 14.06.2005 по 12.06.2006 в аренду земельного участка из земель поселений, учетный номер 04 00 051:0065, в оценочной зоне №86, площадью                    2770,0 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Советский район, Северная объездная дорога.

ОАО «Красноярскэнерго» 28.02.2006 выданы на имя заявителя технические условия на электрическое снабжение базы и на учет потребляемой электроэнергии.

ООО «Красноярский жилищно-эксплуатационный комплекс» 18.05.2006 выданы на имя заявителя технические условия №00673 на проектирование водопроводно-канализационных сетей и сооружений.

Управлением 21.07.2006 в адрес заявителя направлено письмо от 14.06.2005, в котором управление указало, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не ставится в зависимость от срока арендных отношений. Пролонгация договора аренды, заключенного на срок менее года на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта осуществляется без издания дополнительного правового акта администрации города, при наличии подтверждения уполномоченного органа об отсутствии основания для его отмены на момента поступления обращения о продлении.

Заявитель 21.05.2007 обратился в управление с заявлением о подтверждении оснований для отмены распоряжения администрации г.Красноярска от 14.06.2005 №1335; 20.06.2007 управлением  в адрес общества направлен ответ на обращение заявителя, аналогичный по содержанию письму от 21.07.2006.

Между обществом и ООО «Гранд-Сиб» 28.03.2008 заключен договор на выполнение                       ООО «Гранд-Сиб» геологических изысканий производственной базы, расположенной на северной объездной дороге.

Землеустроительным предприятием ООО «Гипрозем» 23.04.2008 составлено межевое дело по установлению на местности проектных границ земельного участка спорного земельного участка.

ООО «Гранд-Сиб» 30.04.2008 в одностороннем порядке подписан договор на выполнение проектных работ производственной базы расположенной на северной объездной дороге.

В соответствии с односторонним актом о приемке выполненных работ от 30.04.2008                     ООО «Гранд-Сиб» выполнены работы в виде геологических изысканий по исполнению договора от 30.04.2008.

В соответствии с односторонним актом о приемке выполненных работ от 19.06.2008          ООО «Гранд-Сиб» выполнены работы в виде изготовления рабочего проекта по исполнению договора от 30.04.2008.

Общество 28.05.2008 обратилось к заместителю главы города – начальнику департамента градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока действия распоряжения №1335-арх от 14.06.2005 на 1 год для получения разрешения на строительство производственной базы на земельном участке с кадастровым номером 0400051:0065.

Администрацией Советского района г.Красноярска 17.06.2008 обществу выдано согласование границ земельного участка №2539.

Письмом Управления от 04.07.2008 №14363 заявитель извещен о том, что его заявление о продлении срока распоряжения администрации города от 14.06.2005 рассмотрено на архитектурно-планировочной комиссии от 16.06.2008 №23; для принятия решения обществу предложено представить проектно-сметную документацию на проектируемый объект и справку из Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.

Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 26.06.2008 выдало сообщение об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием в реестре записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400051:0065.

Согласно кадастровому паспорту №243ЗУ/08-30855 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400051:137 поставлен на кадастровый учет 16.09.2008.

Администрацией 16.09.2008 вынесено распоряжение №1172-ж, которым распоряжение администрации от 14.06.2005 №1335 признано утратившим силу в связи с истечением срока действия.

Общество 08.12.2008 обратилось к заместителю главы города – начальнику департамента градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о продлении срока действия распоряжения от 14.06.2005 №1335-арх на 1 год для получения разрешения на строительство производственной базы на земельном участке с кадастровым номером 0400051:0065.

Управление письмом от 30.12.2008 №27080 отказало заявителю в продлении предварительного согласования в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена возможность такого продления и сообщило об издании распоряжения от 16.09.2008 №1172-ж «О признании утратившим силу распоряжения администрации города от 14.06.2005 №1335-арх».

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Красноярска от 16.09.2008 №1172-ж «О признании утратившем силу распоряжения администрации города от 14.06.2005 №1335-арх».

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей администрации и управления, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных  органов,  органов  местного  самоуправления,  иных  органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Из  части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным оспариваемого распоряжения необходимо установить его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на ответчика.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что администрация не представила доказательства в опровержение довода заявителя о том, что ему стало известно о существовании оспариваемого ненормативного правового акта только 02.11.2009, а также принимая во внимание дату направления обществом в адрес суда рассматриваемого заявления (01.02.2010), Арбитражный суд Красноярского края сделал правильный вывод о соблюдении обществом трехмесячного срока на обращение в суд первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Статьей 59 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, предусмотрено, что правовые акты города могут быть изменены, отменены либо их действие полностью или частично приостановлено органами и должностными лицами, их принявшими.

Таким образом, компетентный орган местного самоуправления при осуществлении публичных функций вправе отменить ранее вынесенное распоряжение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи