Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Как следует из материалов дела, предприниматель, как пользователь земельного участка, в администрацию за изменением разрешенного вида использования не обращался.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

В случае, если до введения в действие Кодекса один вид разрешенного использования  изменен на другой вид такого использования, решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается без проведения публичных слушаний.

Как следует из материалов дела постановление администрации г.Минусинска от 27.11.2009 № 1913-п издано после принятия Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в связи с чем суд правомерно указал, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования должно  приниматься главой местной администрации с проведением публичных слушаний, в установленном порядке.

Согласно статье 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. Вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.

Доказательств проведения публичных слушаний на предмет изменения разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м и 24:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м, расположенных по адресу: г. Минусинск, ул. Гагарина, 19а в материалы дела не представлено.

С учетом указанных выше норм судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что постановление администрации г. Минусинска №1913-п от 27.11.2009 принято с нарушением установленного законом порядка изменения разрешенного использования земельных участков.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами  24:53:0110373:34 общей площадью 1063 кв.м,  24:53:0110373:36 общей площадью 907 кв.м,  4:53:0110373:35 общей площадью 646 кв.м ранее имели единый вид разрешенного использования - «под эксплуатацию ресторана «Тагарский», судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что произведенное администрацией, посредством издания постановления №913-П от 27.11.2009 изменение вида разрешенного использования двух земельных участков, создает препятствие для использования права заявителя на осуществление выкупа данных участков, в порядке, определенном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод апелляционной жалобы о том, что постановление администрации г.Минусинска № 1913-п от 27.11.2009 не нарушает прав и законных интересов предпринимателя в связи со следующим.

Как установлено судом перовой инстанции, индивидуальный предприниматель Владимиров Ю.П., являясь пользователем земельных участков, в отношении которых изменен вид разрешенного использования, не обращался в администрацию г. Минусинска с соответствующим заявлением.

Согласно статьям 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации пользователи земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки выделялись для обслуживания ресторана и имели единый вид разрешенного использования - «под эксплуатацию ресторана «Тагарский». В соответствии с приложением 9 СНиП 2.0701-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских земель», спорные земельные участки необходимы под использование ресторана «Тагарский», в том числе для стоянки под автомобили (ресторан рассчитан на 300 посадочных мест).

Таким образом, оспариваемым постановлением нарушаются права предпринимателя на осуществление предпринимательской деятельности, самовольное возведение автостоянки не является основанием для изменения вида разрешенного использования.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» апреля 2010  года по делу № А33-1493/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Н.М. Демидова