Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Республики Тыва в День здорового образа жизни,

- невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений  лицензионных требований и условий действия лицензии (со ссылкой на аналогичное нарушение, зафиксированное актом от 22.07.2009 № 01-16 (алк) – 54 от 22.07.2009, предписание по устранению нарушений от 22.07.2009).

В качестве правового основания вынесения оспариваемого решения указан пункт 6.1 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва, утвержденного постановлением Республики Тыва от 21.06.2006 № 788 (л.д. 85).

Следовательно, с учетом содержания оспариваемого решения № 17-02 от 19.01.2010 правовым основанием приостановления лицензирующим органом действия лицензии общества серии В 060148 регистрационный номер 1541 от 26.05.2009 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва указано «невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений  лицензионных требований и условий действия лицензии».

В материалах дела отсутствует акт проверки от 22.07.2009 № 01-16 (алк) – 54 и предписание лицензирующего органа по устранению нарушений от 22.07.2009.

В связи с актом проверки от 23.12.2009 № 01-16 (алк) -124 (нарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в связи с реализацией алкогольной продукции - бутылки водки «Кристальная капля» объемом 0,5 литров с содержанием спирта 40 процентов несовершеннолетнему лицу) Службой вынесено предписание по устранению выявленных нарушений от 23.12.2009 № 01-06-66 (л.д. 61, 63-64).

На основании акта проверки от 26.12.2009 № 01-16 (алк)-128 (нарушение пункта 2 постановления Правительства Республики Тыва от 26.09.2008 № 547 «О проведении дня здорового образа жизни в Республике Тыва»  в связи с розничной продажей алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Тыва в День здорового образа жизни) Службой вынесено обществу предписание по устранению выявленных нарушений от 26.12.2009 № 01-06 (л.д. 65-67, 68).

Предписание от 23.12.2009 № 01-06-66 вручено Службой продавцу Кара-Сал Р.Н. 23.12.2009 (л.д. 63-64), сведения о вручении предписания законному представителю ООО «Тыва-РОЗНИЦА» отсутствуют.

Согласно предписанию от 26.12.2009 № 01-06 данные о вручении указанного документа законному представителю общества отсутствуют (л.д. 67-68).

Определением от 26 мая 2010 года Третий арбитражный апелляционный суд предлагал Службе по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва представить подробные пояснения со ссылками на положения нормативных актов и имеющиеся в деле доказательства по вопросам:

-        наделен ли административный орган полномочиями по проведению проверок соблюдения лицензионных требований и правил продажи алкогольной продукции, каковы основания проведения проверок общества 22.06.2009, 23.12.2009, 26.12.2009; каким законодательством регулируется процедура проверки;

-        каковы правовые и фактические основания вынесения предписаний в отношении ООО «Тыва - РОЗНИЦА» по результатам данных проверок;

-        даты вынесения предписаний и даты вручения их обществу (с документальным подтверждением);

-        каковы правовые и фактические основания вынесения решения о приостановлении действия лицензии от 19.01.2010 № 17-02 (с приложением нормативных правовых актов Республики Тыва и надлежаще заверенных письменных доказательств),

-        какими доказательствами подтверждается нарушение, послужившее основанием для приостановления действия лицензии.

Определение апелляционного суда от 26 мая 2010 года Службой не исполнено, надлежащим образом заверенные документы не представлены.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва от 19.01.2010 № 17-02 о приостановлении действия лицензии общества серии В 060148 регистрационный номер 1541 от 26.05.2009 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва является незаконным и необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Из материалов дела следует, что факт реализации алкогольной продукции -  бутылки водки «Кристальная капля» объемом 0,5 литров с содержанием спирта 40 процентов несовершеннолетнему лицу отражен в акте от 23.12.2009 № 01-16 (алк)-124. В акте указано, что проверка проведена в отсутствие директора ООО «Тыва-РОЗНИЦА», в присутствии продавца Кара-Сал Р.Н., имеется отметка об ознакомлении с актом и его получении продавцом Кара-Сал Р.Н.

На основании указанного акта проверки от 23.12.2009 № 01-16 (алк)-124 Служба вынесла обществу предписание по устранению выявленных нарушений от 23.12.2009 № 01-06-66, в котором отражен факт нарушения, содержится требование о необходимости явки и представления в Службу документов: оригинала лицензии, паспорта. Данное предписание получено продавцом Кара-Сал Р.Н. 23.12.2009.

Постановление Постановления Правительства Республики Тыва от 26.09.2008 N 547 "О проведении Дня здорового образа жизни в Республике Тыва" принято в целях пропаганды здорового образа жизни, широкого распространения физической культуры и спорта как важного средства профилактики заболеваний и борьбы с алкоголизмом, наркоманией, объединения усилий муниципальных и республиканских органов по утверждению среди населения здорового образа жизни, упорядочения продажи алкогольной продукции и улучшения криминогенной ситуации в выходные дни, а также в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Правительства Республики Тыва от 26.09.2008 № 547 «О проведении Дня здорового образа жизни в Республике Тыва» последняя суббота каждого месяца объявлена Днем здорового образа жизни в Республике Тыва (пункт 1), ограничена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Тыва в День здорового образа жизни (пункт 2).

Факт  розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Тыва в День здорового образа жизни зафиксирован в акте от 26.12.2009 № 01-16 (алк)-128.  Из данного акта следует, что проверка проводилась в присутствии продавца Казанцевой Т.С., в отсутствие директора общества, имеется отметка об отказе продавца от подписи в графе «Представитель проверяемого объекта с актом ознакомлен и один экземпляр получил».

На основании указанного акта проверки от 26.12.2009 № 01-16 (алк)-128 Служба вынесла обществу предписание по устранению выявленных нарушений от 26.12.2009 № 01-06, в котором указано на необходимость явиться в Службу и представить документы: оригинал лицензии и паспорт (л.д. 67). Сведения о вручении данного предписания законному представителю общества отсутствуют.

Службой по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва не опровергнут  довод общества о том, что предписания по устранению выявленных нарушений от 23.12.2009 № 01-06-66, от 26.12.2009 № 01-06 получены в момент ознакомления с оспариваемым решением от 19.01.2010 № 17-02.

Суд апелляционной инстанции установил, что Служба по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва не представила доказательств направления или вручения законному представителю общества актов проверки от 23.12.2009 № 01-16 (алк)-124, от 26.12.2009 № 01-16 (алк)-128, предписаний по устранению выявленных нарушений от 23.12.2009 № 01-06-66, от 26.12.2009 № 01-06. При таких обстоятельствах, у общества отсутствовала возможность знать о вменяемых ему нарушениях, вынесении предписаний по устранению нарушений, а также возможность исполнить указанные предписания в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии вины общества в неисполнении предписаний Службы.

Административный орган не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта. Следовательно, решение Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва от 19.01.2010 № 17-02 о приостановлении действия лицензии общества серии В 060148 регистрационный номер 1541 от 26.05.2009 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва подлежит признанию незаконным.

Суд апелляционной инстанции полагает доводы апелляционной жалобы о том, что при проведении контрольных мероприятий по соблюдению лицензиатами Федерального закона № 171-ФЗ не применяются нормы Федерального закона № 294-ФЗ, вывод суда первой инстанции о проведении Службой проверочной закупки является необоснованным, суд неправомерно указал, что копия кассового чека от 26.12.2009 на сумму 100 рублей не подтверждает факт реализации именно алкогольной продукции, обоснованными ввиду следующего.

В актах проверки от 23.12.2009 № 01-16 (алк)-124, от 26.12.2009 № 01-16 (алк)-128, составленных сотрудниками Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва, отсутствуют ссылки на Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и сведения об обстоятельствах проведения проверочной закупки при продаже алкогольной продукции. Следовательно, вывод арбитражного суда первой инстанции о результатах проверочной закупки, проведенной сотрудниками Службы и оформленной названными актами, как не соответствующими требованиям закона доказательствами, подтверждающими событие правонарушения, является ошибочным.

Однако данный вывод не привел к принятию неправильного решения.

Довод заявителя жалобы о том, что суд необоснованно взыскал со Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва в пользу заявителя государственную пошлину в сумме 3000 рублей, является несостоятельным.

То обстоятельство, что государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не  влечет отказа  заявителю в возмещении его судебных расходов. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение понесенных расходов, в том числе уплаченной государственной пошлины,  стороне, в чью пользу принят судебный акт, независимо от того, является ли другой стороной государственный орган.

В связи с удовлетворением заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно взыскал со Службы  государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Тыва от  «17» марта  2010  года по делу № А69-162/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова