Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» июня 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А69-162/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «16» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «23» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.,

при участии:

от заявителя (ООО «Тыва-РОЗНИЦА»): Скулкиной Е.В. – представителя по доверенности от 10.06.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва

на решение Арбитражного суда  Республики Тыва

от  «17» марта  2010   года по делу  №А69-162/2010,  принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тыва - РОЗНИЦА» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва о признании решения о приостановлении действия лицензии от 19.01.2010 незаконным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 17 марта 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Служба по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-        при проведении контрольных мероприятий по соблюдению лицензиатами Федерального закона № 171-ФЗ нормы Федерального закона № 294-ФЗ не применяются,

-        вывод суда первой инстанции о проведении Службой проверочной закупки является необоснованным,

-        суд необоснованно указал, что копия кассового чека от 26.12.2009 на сумму 100 рублей не подтверждает факт реализации именно алкогольной продукции,

-        суд не рассмотрел обстоятельства проверки по эпизоду 26.12.2009,

-        суд необоснованно взыскал со Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва в пользу заявителя государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Общество не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 26.05.2010, от 14.06.2010.

Служба по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 834139), в судебное заседание своих представителей не направила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судом приобщены к материалам дела документы: копия решения № 1 от 10.03.2009 об утверждении полномочий управляющей компании ООО «Профессионал» в лице директора Шереметьева Г.А., копия решения № 1 от 06.03.2009 об утверждении в должности директора ООО «Профессионал» Шереметьева Г.А., копия договора о передаче полномочий исполнительного органа ООО «Тыва-РОЗНИЦА» Управляющей компании ООО «Профессионал» от 10.06.2008, для подтверждения полномочий Скулкиной Е.В. на представление интересов ООО «Тыва-РОЗНИЦА».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Тыва - РОЗНИЦА» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1071701000051, имеет лицензию № В 060148  регистрационный номер 1541 от 26.05.2009 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

23.12.2009 Службой по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва проведена проверка соблюдения ООО «Тыва-РОЗНИЦА» правил продажи алкогольной продукции в магазине «Сосновка», принадлежащем обществу и находящемся по адресу: Республика, Тыва, Тандинский кожуун, с. Сосновка, ул. Красных партизан, д. 111.

При проверке указанного объекта сотрудниками Службы выявлено и в акте проверки от 23.12.2009 № 01-16 (алк) -124 отражено нарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в связи с реализацией алкогольной продукции - бутылки водки «Кристальная капля» объемом 0,5 литров с содержанием спирта 40 процентов несовершеннолетнему лицу (л.д. 61).

По результатам данной проверки и на основании акта проверки от 23.12.2009 № 01-16 (алк)-124 Служба вынесла предписание по устранению выявленных нарушений от 23.12.2009 № 01-06-66, в котором отражен факт нарушения, содержится требование о необходимости явки и представления в Службу документов: оригинала лицензии, паспорта. Данное предписание получено продавцом Кара-Сал Р.К. 23.12.2009 (л.д. 63).

26.12.2009 Службой по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва проведена проверка соблюдения ООО «Тыва-РОЗНИЦА» правил продажи алкогольной продукции в магазине по адресу: Республика Тыва, Каа-Хемский район, с. Сарыг-Сеп, ул. Енисейская, д. 142.

По результатам проверки установлен и в акте от 26.12.2009 № 01-16 (алк)-128 зафиксирован   факт  розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Республики Тыва в День здорового образа жизни, что является нарушением пункта 2 постановления Правительства Республики Тыва от 26.09.2008 № 547 «О проведении дня здорового образа жизни в Республике Тыва» (л.д. 65).

На основании указанного акта проверки от 26.12.2009 № 01-06 (алк)-128 Служба вынесла обществу предписание по устранению выявленных нарушений от 26.12.2009 № 01-06, в котором указано на необходимость явиться в Службу и представить документы: оригинал лицензии и паспорт (л.д. 67).

Рассмотрев акты проверки от 23.12.2009 № 01-16 (алк)-124, от 26.12.2009 № 01-06 (алк)-128, а также со ссылкой на акт от 22.07.2009 № 01-16 (алк)-54 и предписание по устранению нарушений от 22.06.2009, Служба по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва вынесла решение 19.01.2010 № 17-02 о приостановлении действия лицензии серии В 060148 регистрационный номер 1541 от 26.05.2009 на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Тыва (л.д. 84-85).

Считая решение Службы от 19.01.2010 № 17-02 о приостановлении действия лицензии незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «Тыва-РОЗНИЦА», общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции исходил из того, что результат проверочной закупки, проведенной 23.12.2009 и 26.12.2009 сотрудниками Службы при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не может расцениваться как полученное в соответствии с требованиями закона доказательство, подтверждающее событие правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Службе по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 17.12.2007 N 1069, Служба по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Согласно пунктам 6.3.1, 6.3.5 Служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва в установленном порядке осуществляет лицензирование деятельности по розничной продаже алкогольной продукции; контроль за соблюдением условий действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Пунктом 6.4.2 Положения установлено, что Служба в установленном порядке проводит проверки организаций и торговых предприятий на соответствие осуществляемой ими деятельности правилам розничной продажи алкогольной продукции в Республике Тыва.

В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», законодательством Республики Тыва в области регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и выдачи лицензии на данный вид деятельности на территории Республики Тыва Постановлением Правительства Республики Тыва от 21.06.2006 №788 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва» утвержден Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва (далее - Порядок).

Решение Службы по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва от 19.01.2010 № 17-02 о приостановлении действия лицензии вынесено руководителем Службы, то есть уполномоченным лицом, что соответствует пунктам 6.3.5, 6.4.2 Положения о Службе по лицензированию и государственному регулированию отдельных видов деятельности Республики Тыва и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 17.12.2007 N 1069.

Пунктом 6.1 указанного Порядка установлено, что действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением федерального законодательства, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях:

невыполнение лицензиатом предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений лицензионных требований и условий действия лицензии;

непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии;

неуплата в установленный срок лицензионного сбора;

абзац исключен. - Постановление Правительства РТ от 05.09.2006 N 1047;

непредставление в установленный срок организацией в орган государственной статистики сведений об объеме оборота алкогольной продукции;

абзацы седьмой - девятый исключены. - Постановление Правительства РТ от 05.09.2006 N 1047;

Лицензирующий орган в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении, возобновлении действия лицензии в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и контролирующие органы.

Действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений. Указанный срок не может превышать 6 месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Из оспариваемого решения следует, что фактическим основанием приостановления действия лицензии явилось выявление нарушений:

- предусмотренного  пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в связи с реализацией 23.12.2009 алкогольной продукции - бутылки водки «Кристальная капля» объемом 0,5 литров с содержанием спирта 40 процентов несовершеннолетнему лицу,

- предусмотренного пунктом 2 постановления Правительства Республики Тыва от 26.09.2008 № 547 «О проведении дня здорового образа жизни в Республике Тыва»  в связи с розничной продажей 26.12.2009 алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории