Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» июня 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-720/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «15» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

индивидуального предпринимателя Королевой И. В., Неустроева А.В., по доверенности от 09.11.2009,

Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Хакасия - Рогожниковой Н.В., по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «25» марта 2010 года по делу № А74-720/2010, принятое судьей Колосовой Л.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Королева Ирина Викторовна обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия  о признании незаконным решения от 06 ноября 2009 года об отказе в выплате пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, об обязании произвести выплату пособия по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности от 27 апреля 2009 года серии ВС 7656200.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «25» марта 2010 года по делу № А74-720/2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением,    Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной  жалобой, мотивируя тем, что:

- решение Фонда от 06.11.09 является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», пунктом 14 Правил добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2003 № 144;

- на момент наступления страхового случая и в период нахождения в отпуске по беременности и родам предпринимателем Королевой И.В. не была уплачена сумма страховых взносов за 6 месяцев, у Фонда социального страхования нет оснований для выплаты пособия по беременности и родам.

Индивидуальный предприниматель Королева И.В. не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Королева Ирина Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 26 ноября 2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия за основным государственным регистрационным номером 307190333000017.

22.04.2009  Королева Ирина Викторовна зарегистрировалась в качестве страхователя, добровольно вступившего в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, о чём Фондом социального страхования выдано соответствующее уведомление.

27 апреля 2009 года предпринимателю Королевой И.В. выдан листок нетрудоспособности серии ВС 7656200 по причине нахождения в отпуске по беременности и родам сроком до 14 сентября 2009 года.

В период с 08 мая 2009 года по 14 октября 2009 года предприниматель Королева И.В. произвела оплату страховых взносов по квитанциям от 08 мая 2009 года на сумму 1 400 рублей, от 08 мая 2009 года на сумму 1 380 рублей, от 08 мая 2009 года на сумму 4 289 рублей, от 14 мая 2009 года на сумму 4 515 рублей, от 14 октября 2009 года на сумму 1 400 рублей, от 14 октября 2009 года на сумму 4 123 рублей.

Предприниматель Королева И.В. обратилась в Фонд социального страхования с заявлением о выплате пособия по беременности и родам по листку нетрудоспособности от 27 апреля 2009 года серии ВС 7656200.

Письмом от 06.11.2009 года № 01-13/09-8423 Фонд социального страхования сообщил заявителю о том, что заявление о добровольном вступлении в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подано предпринимателем Королевой И.В. 17 апреля 2009 года,  у Фонда социального страхования нет правовых оснований для оплаты пособия по беременности и родам. По мнению Фонда, у предпринимателя Королевой И.В., добровольно вступившей в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, право на получение пособия по беременности и родам возникает при условии уплаты страховых взносов в течение шести месяцев до наступления нетрудоспособности (отпуска по беременности и родам).

Не согласившись с решением Фонда социального страхования от 06 ноября 2009 года об отказе в выплате пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, предприниматель Королева И.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и об обязании Фонда социального страхования произвести выплату пособия по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и в связи с материнством по листку нетрудоспособности от 27 апреля 2009 года серии ВС 7656200 в размере 141 397,20 рублей.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Фондом социального страхования отказано в оплате пособия по беременности и родам  предпринимателю Королевой И.В., добровольно вступившей в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7, подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», материнство является одним из видов социального страхования, страховым обеспечением которого является пособие по беременности и родам, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности, материнства.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 9).

Согласно статье 3 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», обеспечение по обязательному социальному страхованию - это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Размер пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, установлен статьями 8 и 10 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Пособие по беременности и родам устанавливается в размере среднего заработка (дохода) по месту работы.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона  «Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателях, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» индивидуальные предприниматели, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд в течение шести месяцев приобретают право на получение пособия по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 14 Правил добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством выплата пособий по обязательному социальному страхованию индивидуальным предпринимателям начинает осуществляться при условии уплаты ими в течение 6 месяцев страховых взносов в Фонд социального страхования.

Пунктом 3 совместных разъяснений Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.04.2003 № 2 «О некоторых вопросах обеспечения пособиями граждан по обязательному пенсионному страхованию граждан», указанных в Федеральном законе «Об обеспечении пособиями по обязательному пенсионному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» установлено, что пособия выплачиваются при наступлении документально подтвержденных страховых случаев в период уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования, но не ранее истечения шести месяцев их выплаты.

В соответствии с пунктами 10 - 12, 14 Правил добровольной уплаты в Фонд социального страхования Российской Федерации отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденных постановлением Правительства РФ 05.03.2003 года № 144, страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством индивидуальных предпринимателей, указанных в качестве страхователей в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, начисляются на полученные ими доходы, исходя из порядка определения налоговой базы по единому социальному налогу для соответствующих категорий плательщиков, установленного главой 24 Налогового кодекса РФ. Страхователи, указанные в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, производят начисления страховых взносов, ежеквартально исходя из тарифа страховых взносов в размере 3,5% доходов, определяемых в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил. Страховые взносы перечисляются страхователями,