Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для развития производственной деятельности по добыче угля.

В материалы дела Правительством Республики Хакасия  представлены документы, свидетельствующие о том, что переводимые земельные участки не относятся к федеральной собственности.

Так, из сообщения об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.01.2009  и заключения Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 11.02.2009 № 146, следует, что в уполномоченных органах права на земельные участки, предназначенные к переводу, не зарегистрированы и сведения о правах и правообладателях отсутствуют.

В дополнении к вышеуказанным документам, получены сведения из Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия, подтверждающие тот факт, что переводимые земельные участки не являются землями НИИ аграрных проблем Хакасии (письмо от 11.03.2009 № 264).

Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, территориальным органом которой является Управление Роснедвижимости по Республике Хакасия, сведения данного органа являются достоверными.

Как следует из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия от 19.10.2009 № 1902, направленного в прокуратуру Республики Хакасия, земельный участок, пользователем которого является ГНУ НИИ Аграрных проблем Хакасии, поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный и в связи с этим у него отсутствует кадастровый паспорт с графическим изображением и описанием поворотных точек данного земельного участка. В связи с чем сведения, изложенные в данном письме о имеющемся пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100508:13 и 19:10:990101:58 являются ориентировочными.

Согласно статье 1 Федерального Закона «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономические оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В пункте 1 статьи 14 Закона о государственном земельном кадастре указано, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Как следует из представленного Управлением Роснедвижимости по Республике Хакасия, арбитражному суду ответа, предоставленный НИИ Аграрных проблем Хакасии на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58 поставлен на государственный кадастровый учет картометрическим способом.

Судом первой инстанции установлено, что описание земельных участков выполнено картометрическим способом без межевания и привязки к местности, поэтому невозможно определить прохождение их границ как объектов недвижимости.

В силу статьи 15 Федерального закона Российской Федерации «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняется работа по межеванию объектов землеустройства.

В пункте 2.2 Методических указаний по проведению землеустройства и подготовки документов при проведении государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 02.07.2002 указано, что землеустройство по земельному участку, проведенное в соответствии с настоящими Методическими указаниями, не считается завершенным (формирование земельного участка не завершено) до тех пор, пока не будет выполнено межевание земельного участка.

Межевание земельных участков и установление их границ на местности не проводились.

В соответствии с пунктом 3 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514,  Федеральная служба земельного кадастра и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования землеустроительной документации, в том числе и документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 9 указанного Положения карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Представленное Прокурором Республики Хакасия  в материалы дела землеустроительное дело не соответствует Положению о согласовании и утверждении землеустроительной документации в связи с тем, что данные о согласовании указанного землеустроительного дела отсутствуют, также отсутствуют данные о создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, регламентированного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514.

То есть в представленном землеустроительном деле, как и в материалах дела, отсутствуют какие-либо сведения о том, что оно  согласовано с заинтересованными пользователями земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 19:10:990101:58.

Как следует из письма Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия от 25.02.2010 № 231, границы земельного участка (кадастровый номер 19:10:990101:58) по результатам межевания земель ГНУ НИИ Аграрных проблем Хакасии не внесены, поскольку не  представлены заявителем в орган кадастрового учета. Причиной отсутствия землеустроительного дела в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, является то, что заказчиком работ не представлен материал в орган кадастрового учета на постановку на кадастровый учет и внесение сведений в ГКН, а соответственно подрядчиком не представлен материал в государственный фонд данных Управления Роснедвижимости по Республике Хакасия.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу  о том, что переданный ГНУ НИИАПХ СО Россельхозакадемии земельный участок площадью 36 214 га с кадастровым номером 19:10:990101:58 не имеет установленных на местности границ.

Отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ данного земельного участка подтверждено выпиской из государственного кадастра недвижимости от 04.02.2010.

Таким образом, материалами дела доказано, что установить факт наложения земельного участка с кадастровым номером 19:10:990101:13 на земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58 и соотнести границы указанных земельных участков в виду неопределённости границ земельного участка с кадастровым номером 19:10:990101:58  не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

2) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Пунктом 2 статьи 15 указанного федерального закона предусмотрено, что в иных помимо предусмотренных частью 1 данной статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 15 указанного федерального закона установлено, что в иных помимо предусмотренных частью 3 данной статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления, Правительство Республики Хакасия действовало в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах суд правильно посчитал, что прокурором не доказано нарушения оспариваемым постановлением прав Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 19:10:100508:13,  следовательно, отсутствует совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое распоряжение может быть признано недействительным.

Оценив  представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что отсутствует нарушение норм действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления от 23.09.2009 № 410.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от  «10» марта 2010 года по делу № А74-97/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Н.М. Демидова