Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 по делу n А33-2205/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

деятельности; "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

В силу подпункта «ж» пункта 49 Правил исполнитель обязан производить в установленном разделом VII настоящих Правил порядке уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.

Порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлен в разделе VII Правил (пункты 60-63).

Судом апелляционной инстанции установлено, что  предприятие в период отсутствия горячего водоснабжения в июле 2009 года произвело перерасчет платы (изменение размера платы) за непредоставленный коммунальный ресурс исходя из полных дней отсутствия данного коммунального ресурса.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции исходил из того, что Министерство не доказало событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 61 Правил при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг.

Согласно пункту 10 Правил оказания коммунальных услуг при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и иными требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.12.3 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" оказание услуг по предоставлению потребителям горячей воды должно быть постоянным, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ и в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.

Пунктом 5.1.5 Правил эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170,  предусмотрено, что организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

В соответствии  приложением № 1 к указанным Правилам предъявляется требование к качеству коммунальных услуг – бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа. Установлен следующий порядок изменения размера платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества: за каждый час превышения (суммарно за расчетный период) допустимой продолжительности перерыва подачи воды размер ежемесячной платы  снижается на 0,15 процента размеры платы, определенной исходя из показаний приборов учета или исходя из нормативов (Раздел I).

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (Раздел II).

Согласно представленным графикам ремонта тепловых сетей в 2009 году полный останов тепловых сетей запланирован с 13.07.2009 по 17.07.2009, с 22.06.2009 по 01.07.2009. Из письма ОАО «УС-604» от 01.02.2010 № 43-01-05/ следует, что по производственной необходимости запланированный полный останов работы тепловых сетей на профилактический ремонт в июле 2009 года был перенесен против утвержденного графика (с 13.07.2009 по 17.07.2009) на период с 00 часов 00 мин. 20.07.2009 до 18 час. 00 мин. 24.07.2009.

Представленными документами подтверждается, что предусмотренные графиками ремонта тепловых сетей в 2009 году профилактические работы были выполнены в установленные и согласованные сроки, по окончании работ, то есть в 00.00 часов 01.07.2009 и в 14.00 час. 24.07.2009 соответственно, ресурсоснабжение потребителей полностью восстановлено.

Таким образом, заявителем не допущено превышение установленной продолжительности профилактических ремонтов.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы в данной части обоснован. Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  административным органом не доказано наличие в действиях заявителя  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части вменения нарушения пунктов 60-63 Правил.

По факту занижения размера платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоответвление) за счет нарушения  порядка перерасчета платы за коммунальные услуги  за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении граждан (в нарушение пункта 58 Правил МУП ТС включило дни прибытии и выбытия с места проживания граждан в перерасчет платы за коммунальные услуги) суд апелляционной инстанции  пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 58 Правил перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия с места его постоянного жительства и день прибытия на это место.

Из расчетов, приведенных  Министерством в материалах административного дела следует, что МУП ТС, в нарушение пункта 58 Правил, включило дни прибытия и выбытия с места проживания граждан в перерасчет платы за коммунальные услуги, что привело к занижению платы граждан за период временного отсутствия граждан в жилом помещении.

В свою очередь заявитель ссылается на то, что МУП ТС не может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, а именно объективная сторона, что, по мнению заявителя, выражается в том, что МУП ТС в своей деятельности не нарушило порядок ценообразования. Суд апелляционной инстанции  оценил доводы заявителя и не принимает их по следующим основаниям.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предприятием допущено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в нарушение пункта 58 Правил, и наличии в указанных действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ценообразование - процесс расчета и установления регулируемых тарифов (цен), применяемых при расчетах за электрическую энергию и мощность и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»

В соответствии с действующим законодательством государственный порядок ценообразования включает в себя, в том числе, установление предельных цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, имеющие социальное или экономическое значение (товары первой необходимости, продукции (услуг) естественных монополий); установление предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и других наценок (надбавок).

Согласно части1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

плату за коммунальные услуги.

Частью 4  статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается факт нарушения установленного порядка ценообразования, выразившееся в нарушение пункта 58 Правил в связи с занижением платы граждан за период временного отсутствия граждан в жилом помещении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило суду доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения требований пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 23.05.2006 № 307 «О предоставлении коммунальных услуг гражданам» при расчете размера платы граждан за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, отопление).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии вины МУП ТС в совершенном административном правонарушении.

Таким образом, действие заявителя образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив наличие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель министра экономики и регионального развития Красноярского края Дамов С.В. правомерно вынес постановление о прекращении производства по делу № 1-ю от 03.02.2010 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом малозначительности правонарушения, что заявителем не оспаривается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края   от  05 апреля 2010  года по делу № А33-2205/2010 отменить в связи с изменением мотивировочной части.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия тепловых сетей г. Зеленогорска, зарегистрированного инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Зеленогорску Красноярского края 23.12.2002 за № 1022401486623, место нахождения: Красноярский край, Майское шоссе, 19, о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу № 1-ю от 03.02.2010, о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского