Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09»  июня 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-5330/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии:

от заявителя (Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия): Рогожниковой Н.В. - представителя по доверенности от 11.01.2010 № 01-14/05-19,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда  Республики Хакасия

от «24» марта 2010 года по делу  №А74-5330/2009, принятое судьей Колосовой Л.А.,

установил:

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Саяногорский политехнический техникум» (далее – ГОУ СПО «Саяногорский политехнический техникум», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – Фонд социального страхования, ФСС) от 11 ноября 2009 года № 1900040038 в части непринятия к зачёту расходов, произведённых страхователем – плательщиком единого социального налога, на цели обязательного социального страхования и об обязании принять к зачёту расходы, произведённые страхователем – плательщиком единого социального налога, на цели обязательного социального страхования, в сумме 4 147 рублей 71 копейки.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «24» марта 2010 года требования заявителя удовлетворены. Признано недействительным решение Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия от 11.11.2009 № 1900040038 в части непринятия к зачёту расходов, произведённых страхователем – плательщиком единого социального налога, на цели обязательного социального страхования,  в связи с несоответствием в данной части решения положениям части 1 статьи 4 Федерального закона  от 19.05.1995 №85-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Суд обязал Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия принять к зачёту расходы, произведённые страхователем – плательщиком единого социального налога, на цели обязательного социального страхования, в сумме 4 147 рублей 71 копейки.

Не согласившись с указанным решением, Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-        выплата единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения  в ранние сроки беременности, обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования, должна производиться  за счет средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты стипендии обучающимся;

-        в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2006 № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» и Федеральным законом от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010» в бюджете фонда социального страхования на 2007-2008 год не предусмотрено финансирование на осуществление указанных выплат.

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Саяногорский политехнический техникум», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление №809045), в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 02.06.2010.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ГОУ СПО «Саяногорский политехнический техникум» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 февраля 1996 года Администрацией города Саяногорска за номером 560.

В период с 05 октября 2009 года по 10 октября 2009 года должностными лицами Фонда социального страхования проведена документальная выездная проверка Учреждения по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведённых страхователем – плательщиком единого социального налога в счёт начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд социального страхования.

При проверке правильности назначения и выплаты пособия женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, установлено нарушение пунктов 20, 14 (подпункт «а») Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» (пособия выплачены за счёт средств Фонда социального страхования женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования).

16 октября 2009 года по результатам проверки составлен акт № 1900040038с/с, из которого следует, что Фондом социального страхования не приняты к зачёту расходы, произведённые страхователем – плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию в сумме 4 147 рублей 71 копейки, в том числе: 390 рублей (IV 2007 г.), 390 рублей (VI 2007 г.), 390 рублей (X 2007 г.), 423 рубля 15 копеек (II 2008 г.), 423 рубля 15 копеек (III 2008 г.), 423 рубля 15 копеек (IV 2008 г.), 423 рубля 15 копеек (V 2008 г.), 423 рубля 15 копеек (VII 2008 г.), 430 рублей 98 копеек (IX 2008 г.),  430 рублей 98 копеек (XI 2008 г.).

Уведомлением от 16 октября 2009 года № 01-13/04-8247 Фонд социального страхования сообщил Учреждению о том, что рассмотрение материалов проверки (акт от 16 октября 2009 года № 1900040038с/с) состоится 11 ноября 2009 года в 09 часов 00 минут по адресу: город Абакан, улица Вокзальная, 7а.

27 октября 2009 года Учреждение представило возражения на акт от 16 октября 2009 года № 1900040038с/с, в которых выразило несогласие с указанным выводом Фонда социального страхования.

11 ноября 2009 года должностным лицом Фонда социального страхования в присутствии главного бухгалтера Учреждения Кузьмич О.С. и юрисконсульта Тиханович В.С. составлен протокол о рассмотрении материалов документальной выездной проверки страхователя.

11 ноября 2009 года заместителем управляющего Фонда социального страхования принято решение № 1900040038 о непринятии к зачёту расходов, произведённых страхователем – плательщиком единого социального налога, на цели обязательного социального страхования.

Учреждению предложено отразить суммы не принятых к зачёту расходов (4 147 рублей 71 копейки) в бухгалтерском учёте и расчётной ведомости по средствам Фонда социального страхования (форма 4-ФСС РФ, раздел I) и представить в территориальный орган Федеральной налоговой службы уточнённый расчёт по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Не согласившись с решением Фонда социального страхования от 11 ноября 2009 года № 1900040038 в части непринятия к зачёту расходов, произведённых страхователем – плательщиком единого социального налога, на цели обязательного социального страхования Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявление Учреждения подано в арбитражный суд с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая положения пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», пунктов 1, 3, 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, арбитражный суд признал, что оспариваемое решение принято Фондом социального страхования в пределах предоставленных полномочий.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку неправомерно обязывает отразить суммы не принятых к зачёту расходов (4 147 рублей 71 копейки) в бухгалтерском учёте и расчётной ведомости по средствам Фонда социального страхования (форма 4-ФСС РФ, раздел I) и представить в территориальный орган Федеральной налоговой службы уточнённый расчёт по авансовым платежам по единому социальному налогу и, как следствие,  необоснованно доплатить в бюджет сумму единого социального налога.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится, в том числе, за счет:

средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей части), ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию; лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (абзац 2 в редакции, действующей на момент спорных правоотношений);

средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования (абзац 4 в редакции, действующей на момент спорных правоотношений).

Изложенный в оспариваемом решении от  11 ноября 2009 года № 1900040038 вывод Фонда социального страхования о том, что в нарушение пунктов 20, 14 (подпункт «а») Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» пособия выплачены за счёт средств Фонда социального страхования женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования, является необоснованным.

Из толкования абзацев 2, 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» следует, что пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждениях в ранние сроки беременности, обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении среднего профессионального образования,   может быть выплачено за счёт средств Фонда социального страхования или за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Выплата пособия за