Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.06.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предпринимателей» (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в регистрирующий орган) установлено, что требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а)  подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Данный перечень является исчерпывающим.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а)  непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б)  представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в)  предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью Охранного Агентства «Ратибор- СБ» № 6 от 28.11.2006 изменено место нахождения общества на адрес: Иркутская область, г. Иркутск, пер. Кооперативный, д. 4, офис 20, внесены изменения и утвержден Устав общества в новой редакции, прекращены полномочия директора общества Сотникова А.В. с 28.11.2006 и назначен на должность директора общества Науменко Алексей Александрович с 28.11.2006.

02.12.2006 общество с ограниченной ответственностью Охранное Агентство «Ратибор-СБ» обратилось в  инспекцию Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска  с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме № Р 14001 (изменения в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, в сведения об участниках юридического лица – физических лицах), а также с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме № Р13001 об адресе (месте нахождения) юридического лица - Иркутская область, г. Иркутск, пер. Кооперативный, д. 4, офис 20; в сведения об изменениях иных положений учредительных документов.

Указанное заявление подписано Науменко Алексеем Александровичем. К заявлению прилагались необходимые для данного вида регистрации документы (расписка в получении документов).

На основании заявлений Науменко А.А. регистрирующий орган - инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска приняла решение от 07.12.2006 № 4224 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также решение от 07.12.2006 о государственной регистрации изменений юридического лица, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. В Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером № 2062465168401, № 2062465168412 внесены соответствующие записи.

Представленный единственным участником общества с ограниченной ответственностью Охранного Агентства «Ратибор-СБ» Науменко А.А. в регистрирующий орган пакет документов соответствовал требованиям статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В заявлении о государственной регистрации подтверждено, что сведения, вносимые в учредительные документы, достоверны.

Подлинность подписи заявителя Науменко А.А.  засвидетельствована Астаховой М.В., временно замещающей отсутствующего нотариуса Красноярского нотариального округа РФ - Голенкову Т.А., о чем 28.11.2006 указано в реестре нотариальных действий № П-3 за реестровыми номерами № П-1024, № П-1025.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы принято в соответствии с действующим законодательством, заявителем представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в заявлении о государственной регистрации руководителем общества подтверждено, что вносимые в учредительные документы сведения достоверны, в связи с чем, у регистрирующего органа в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России № 17  по Иркутской области в подтверждение доводов о недостоверности сведений о месте нахождения общества, представлены следующие документы:

- письмо Науменко А.А., адресованное начальнику правобережного округа г. Иркутска вх. № 938 от 30.09.2008, согласно которому Науменко А.А. утверждает, что не имеет отношения к хозяйственной деятельности ООО ОА «Ратибор-СБ», никаких документов в отношении данного юридического лица не подписывал, а также в данном письме Науменко А.А. сообщил, что в настоящее время им подано заявление в ОБЭП Советского района г. Красноярска для проведения проверки и выявления лиц, использовавших его личные и паспортные данные без его ведома;

- заявление Ильиной О.П.  - собственника квартиры по адресу: г. Иркутск, пер. Кооперативный, д. 4, кв. 20, от 15.09.2009, адресованное Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области, согласно которому Ильина О.П. сообщает, что квартира по адресу: г. Иркутск, пер. Кооперативный, д. 4, кв. 20 принадлежит ей на праве собственности, никаких договоров с юридическим лицом ООО ОА «Ратибор-СБ» Ильина О.П. не заключала;

- свидетельство о государственной регистрации от 20.02.2006 38-АГ № 274504, согласно которому 2-х комнатная квартира, находящаяся на 4 этаже 6-этажного кирпичного дома по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, пер. Кооперативный, д. 4, кв. 20, принадлежит на праве собственности Ильиной Ольге Порфирьевне на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15.09.2006, выданное нотариусом Волчатовой Л.В., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.02.2006 сделана запись регистрации № 38-38-01/005/2006-663.

Из анализа перечисленных документов следует, что информация Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России № 17  по Иркутской области получена после представления обществом заявления об изменениях и их государственной регистрации, а, следовательно, не влияет на законность решения регистрирующего органа, которое было принято в соответствии с действующим законодательством.

Представленные Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Иркутской области доказательства отсутствия юридического лица по адресу, указанному при регистрации изменений, не свидетельствуют об отсутствии волеизъявления заявителя на нахождение по указанному адресу в момент государственной регистрации.

Кроме того, доводы налогового органа о недостоверности информации, касающейся местонахождения юридического лица, не имеют правового значения в рамках заявленного предмета спора и не влекут правовых последствий в виде недействительности государственной регистрации изменений в учредительных документах.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе и административную. В случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы (в том числе, и в отношении места нахождения юридического лица) влечет иные правовые последствия, чем недействительность решения о регистрации.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых участниками юридического лица в учредительные документы, а также вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты, действия и решения государственных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 17 по Иркутской области не доказано, что фактом регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, нарушены ее права.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России  № 23 по Красноярскому краю заявлено о пропуске срока Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России  № 17 по Иркутской области, предусмотренного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для обращения с заявлением о признании ненормативного акта государственного органа недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом, поскольку данный срок не является пресекательным.

Как установлено судом первой инстанции, регистрационное дело общества в связи с изменением адреса места нахождения  передано в инспекцию Федеральной налоговой службы по Правобережному округу г. Иркутска и организация поставлена на налоговый учет 07.12.2006.

Документов, подтверждающих, что ООО ОА «Ратибор-СБ» в 2007 – 2009 годах не представляло отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации по налогам и сборам, в материалы дела налоговым органом не представлено.

С заявлением о признании ненормативных актов недействительными Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России  № 17 по Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Красноярского края согласно штампу канцелярии 09.11.2009. Заявление поступило в суд посредством почтовой связи. В соответствии со штампом отправителя на почтовом конверте заявление отправлено 02.11.2009. Следовательно, заявитель обратился с требованием о признании ненормативных актов недействительными за пределами трехмесячного срока, установленного процессуальным законом, спустя более двух лет с момента постановки юридического лица на налоговый учет. При этом доводов, свидетельствующих о наличии уважительных причин, по которым пропущен срок для обращения с настоящим требованием, а так же ходатайство о его восстановлении, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России  № 17 по Иркутской области не заявлено.

Пропуск срока, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции от 11 февраля 2010 года и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» февраля 2010  года по делу № А33-19107/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее