Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.06.2010 по делу n А74-1030/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

обществом перечисленных выше неповеренных 28 манометров (манометров показывающих МП-100 и МП-160).

Согласно пункту 21 статьи 2 Закона о единстве измерений средство измерений - это техническое устройство, предназначенное для измерений.

Согласно статье 12 Закона о единстве измерений средства измерений, применяемые в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежат обязательному утверждению, при утверждении типа средств измерений устанавливается интервал между поверками средств измерений (межповерочный интервал), который составляет для данных типов средств измерений 1 год.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона о единстве измерений сведения об утвержденных типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, то есть в государственный реестр средств измерений.

Спорные средства измерений (манометры Тип СИ мод. МП-100 и МП-160) применяются для измерения избыточного и вакуумметрического давления неагрессивных некристаллизующихся жидкостей, газа и пара в различных отраслях промышленности и народного хозяйства, занесены в государственный реестр средств измерений за номером № 28544-05. Согласно паспортам указанных манометров межповерочный интервал составляет не более 12 месяцев.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что манометры не являются средствами измерения и не подлежат поверке, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как необоснованные.

В ходе проверки административным органом установлено и обществом не оспаривается, что обществом применяется 28 неповеренных манометров показывающих МП-100 и МП-160, что правомерно расценено административным органом как нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о единстве измерений и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.19 КоАП.

Общество ссылается на то, что в оспариваемом постановлении указано, что нарушение пункта 1 статьи 13 Закона о единстве измерений произведено при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; при осуществлении торговли и товарообменных операций, но не указано, в чем именно это выражается.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом споре административным органом осуществлялся метрологический надзор в установленной Законом о единстве измерений сфере регулирования в силу следующего.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части статьи 1 Закона о единстве измерений целями настоящего Федерального закона являются:

- защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

- обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности.

В соответствии с подпунктами 5 и 7 части 3 статьи  1 указанного закона сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при:

-  выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда;

- осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность в сфере эксплуатации жилого фонда, в том числе управление и эксплуатацию жилых и нежилых объектов недвижимости, осуществление надзора за техническим состоянием жилых и нежилых объектов недвижимости, объектов благоустройства, инженерных сетей, находящихся в управлении и эксплуатации общества и устранение обнаруженных дефектов в рамках договорных соглашений, подготовку многоквартирных домов к сезонной эксплуатации.

В многоквартирных жилых домах по улице Кирова, 112, Карла Маркса, 67, маршала Жукова, 70А в городе Абакане, находящихся в управлении и эксплуатации общества, заявитель в своей деятельности по управлению и эксплуатации данных объектов применяет приборы учета давления в системе отопления, в том числе манометры показывающие МП-100 и МП-160.

При этом, внутридомовая система отопления находится под давлением, норма которого указана в приложении №1 к Правилам и п. 4.16.4 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия». Таким образом, внутридомовая система отопления попадает под действие Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (далее - Правила устройства), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 91, согласно которым узлы учета тепла должны быть оснащены приборами для измерения давления (п. 5.1.1. Правил устройств) и согласно которым манометр не допускается к работе, если отсутствует клеймо с отметкой о проведении поверки или просрочен срок поверки (п. 5.3.10 Правил устройств).

Из изложенного следует, что метрологический надзор осуществлялся административным органом в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений - при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 77 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, если давление во внутридомовой системе отопления меньше значения, указанного в приложении №1 к настоящим правилам, то потребитель имеет право потребовать уплаты неустоек и не оплачивать услуги ненадлежащего качества, независимо от показаний приборов учета. Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, то есть плата не вносится, если установлено отклонение давления по манометру во внутридомовой системе от установленных значений более чем, на 25 процентов, независимо от приборов учета. Таким образом, по данным средствам измерений ведется расчет за оказываемые услуги, то есть действует сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений - осуществление торговли и товарообменных операций.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по поверке спорных манометров.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.19 КоАП, является законным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «16» апреля 2010 года по делу № А74-1030/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Н.М. Демидова

Л.Ф. Первухина