Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n А74-101/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2010 года

Дело №

А74-101/2010

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителя открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» в лице Хакасского филиала (заявителя) – Парфенова И.В., на основании доверенности от 21.01.2010            № 19;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Сибирьтелеком» в лице Хакасского филиала на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 марта 2010 года по делу № А74-101/2010, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» в лице Хакасского филиала обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными действий Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:03:040209:56, общей площадью 10 760 кв.м., расположенного по адресу: г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, в сумме 119 124 498,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.01.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 марта 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» в лице Хакасского филиала обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявления. В обоснование своих доводов общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что решение суда первой инстанции является незаконным ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального права; судом  ошибочно определены перечисленные в мотивировочной части решения ненормативные акты органа местного самоуправления, принятые в период с 1995 по 2004 годы в отношении спорного участка, как доказательство выбора вида разрешенного использования.

Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Полагает, что заявитель не доказал, что обжалуемые действия ответчика не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия и федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Хакасия, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления о вручении от 04.05.2010 № 66013602794075, 66013602794082), в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации города Саяногорска от 07.09.1995 № 736 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и частным лиц» Саяногорскому городскому узлу связи предоставлен земельный участок площадью 1,1953 га для размещения административного здания в Енисейском микрорайоне, 38 (том 1, л.д. 79).

Постановлением администрации города Саяногорска от 16.12.1996 № 584 «О предоставлении земельных участков предприятиям, организациям и частным лицам» часть выше указанного земельного участка (75 кв.м.) изъята и предоставлена в аренду физическому лицу сроком на 1 год (том 1, л.д. 80).

Согласно государственному акту № РХ-03-004143, выданному на основании постановления администрации города Саяногорска от 07.09.1995 № 736, Саяногорскому городскому узлу электросвязи в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 1,1953 га для размещения административного здания в Енисейском микрорайоне      (том 1, л.д. 81-82).

Согласно справке Комитета архитектуры и землеустройства администрации города Саяногорска от 24.05.2002 № 168 административному зданию Саяногорского городского узла связи присвоен адрес: г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38.

В представленном в материалы дела кадастровом плане земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 25.03.2003 № 03/03-270 указано, что земельный участок с кадастровым номером 19:03:040209:56 общей площадью 11 953 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, предоставлен Саяногорскому городскому узлу электрической связи на праве постоянного бессрочного пользования для размещения административного здания (том 1, л.д. 87).

Постановлением администрации города Саяногорска от 27.05.2003 № 1361 утвержден проект границ земельного участка общей площадью 10 760 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, (том 1, л.д. 89).

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 29.05.2003 № 03/03-731 земельный участок с кадастровым номером 19:03:040209:56 общей площадью 10 760 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, имеет разрешенное использование «для, размещения и эксплуатации Саяногорского узла связи» (том 1, л.д. 113).

Постановлением администрации города Саяногорска от 11.06.2003 № 1589 из бессрочного (постоянного) пользования Саяногорского городского узла связи изъят предоставленный постановлением администрации города Саяногорска от 07.09.1995 № 736 земельный участок площадью 1,1953 га для административного здания, расположенный по адресу: г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38. Пунктом 2 указанного постановления земельный участок на землях поселений города Саяногорска с кадастровым номером 19:03:040209:0026 площадью 10 760 кв.м., находящийся по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, предоставлен в аренду открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» для размещения и эксплуатации административного здания Саяногорского городского узла связи сроком на 11 месяцев (том 1,          л.д. 19).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саяногорска от 31.05.2004    № 771 открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» в аренду предоставлен земельный участок площадью 10 760 кв.м. на землях поселений г. Саяногорска с кадастровым номером 19:03:040209:0026, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, для эксплуатации административного здания сроком на 10 лет (том 1, л.д. 32).

Согласно кадастровому плану земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 08.06.2004 № 03/03-1401 земельный участок с кадастровым номером 19:03:040209:56 общей площадью 10 760 кв.м. (уточняемой площадью 11 953 кв.м.), расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, имеет разрешенное использование «для эксплуатации административного здания» (том 1, л.д. 121).

Между Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска и открытым акционерным обществом «Сибирьтелеком» 08.06.2004 заключен договор аренды № 1093/04 земельного участка площадью 10 760 кв.м. кадастровый номер 19:03:040209:0026 на землях поселений г. Саяногорска, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38, для эксплуатации административного здания, сроком на срок с 08.06.2004 по 08.06.2014. Пунктом 1.4. договора предусмотрено, что на земельном участке расположен корпус электросвязи.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 12.09.2007 серии 19 № 088619, 088620 открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» является собственником частей корпуса электросвязи, расположенных по адресам: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Енисейский мкрн., № 38/1, 38/2 (том 1, л.д. 20, 21).

Как следует из акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 22.07.2008, кадастрового паспорта земельного участка от 29.07.2008 № 03/08-3365, в государственный земельный кадастр внесены следующие сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Саяногорск, Енисейский мкрн., 38: площадь 10 760 кв.м., кадастровый номер 19:03:040209:0056, разрешенное использование - для эксплуатации административного здания, удельный показатель кадастровой стоимости - 11 071,05 руб./кв.м., кадастровая стоимость 119 124 498 руб.

Полагая, что спорный земельный участок отнесен к виду разрешенного использования, предусмотренного пунктом 1.2.13 Методических указаний – «земельные участки, предназначенные для объектов, необходимых для эксплуатации, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи», считая незаконными действия Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия по установлению удельного показателя кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 11 071,05 руб./кв.м., заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обжаловать действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании таких действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании незаконными действий (бездействия) принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными