Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n А74-5120/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

включающей в себя стоимость программы обязательного медицинского страхования и расходов на ведение дела по лотам (т.1 л.д.14-26).

Государственный комитет, не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением суда от 17 февраля 2010 года в удовлетворении заявления Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия отказано.

Считая указанный судебный акт незаконным и необоснованным Государственный комитет обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, исходя из следующих оснований.

В соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов, пунктами 1, 4.1 положения о Государственном комитете по размещению государственных заказов Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 146 Государственный комитете по размещению государственных заказов Республики Хакасия является уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия.

Согласно подпункту 1 пункта 1 раздела 3 порядка взаимодействия государственных заказчиков и Государственного комитета, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 146, Государственный комитет на основании заявки, представленной государственным заказчиком, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию, документацию об аукционе.

Таким образом, Государственный комитет является надлежащим уполномоченным органом, осуществляющим функции по размещению заказов для государственных заказчиков, разрабатывающим и утверждающим документацию об аукционе.

В силу части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 указанного закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5, 9, 10 статьи 17 Закона о размещении заказов контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти путем плановых и внеплановых проверок.

Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии. По результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается решение.

При выявлении в результате проведения внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений, в том числе об аннулировании торгов.

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выданное уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Пунктом 1 положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94                           «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю и надзору за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

На основании изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у антимонопольного органа полномочий по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд субъекта Российской Федерации, проведению внеплановых проверок, вынесению по их результатам решений и предписаний.

Согласно статье 20 Закона о размещении заказов под конкурсом  на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В силу частей 1, 2 и 6 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса.

Антимонопольный орган, признавая Государственный комитет при разработке и утверждении конкурсной документации открытого конкурса нарушившим положения пункта 4 части 4 статьи 21, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов и вынося оспариваемое решение, исходил из того, что конкурсная документация заявителя не содержит сведений о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту, а начальная (максимальная) цена государственного контракта сформирована только из расходов страховой организации на ведение дела.

В соответствии с извещением от 16.10.2009 № 538-09 и пунктами 1, 40 информационной карты предметом конкурса является право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОМС неработающего населения Республики Хакасия в целях организации и финансирования предоставления неработающему населению городов и районов Республики Хакасия, включённому в списки застрахованных, медицинской помощи определённого объёма и качества с выдачей застрахованным лицам страховых медицинских полисов установленного образца по 13 лотам - районам и городам Республики Хакасия, начальная максимальная цена контракта формируется из расходов страховой организации на ведение дела.

Пунктом 4 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов предусмотрено, что в извещении о проведении открытого конкурса должен быть указан предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 21, пункту 4.1 части 4 статьи 22 данного Закона в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта.

В рассматриваемом конкурсе к оказываемым услугам, которые представляют страховые медицинские организации, относятся услуги по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения, объём услуг – это количество неработающих лиц, подлежащих страхованию. Начальная цена - это сумма финансовых средств, которую территориальный фонд обязательного медицинского страхования должен перечислить страховой медицинской организации для оказания застрахованным неработающим гражданам медицинской помощи определенного объёма и качества, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования.

Как следует из предмета контракта начальная (максимальная) цена складывается из стоимости программы страхования и расходов страховой организации на ведение дела.

Таким образом, конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Республики Хакасия должна содержать сведения о количестве неработающих лиц, подлежащих страхованию, а также о полной стоимости контракта, обеспечивающей выполнение программ медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.

В заявке государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Хакасия представлена полная информация о численности подлежащего страхованию неработающего населения по каждому лоту, о стоимости программы обязательного медицинского страхования и расходов на ведение дела по каждому лоту.

При таких обстоятельствах конкурсная документация, утвержденная Государственным комитетом без указания сведений о количестве неработающих лиц, подлежащих страхованию по каждому лоту, а также начальной (максимальной) цены контракта, включающей стоимость программы обязательного медицинского страхования и расходов на ведение дела по каждому лоту, не соответствует заявке государственного заказчика, что является нарушением порядка взаимодействия государственных заказчиков и Государственного комитета, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 146, а также не соответствует требованиям установленным законодательством о размещении заказов.

Довод Государственного комитета о невозможности указания в конкурсной документации количества застрахованных лиц, поскольку оно меняется ежедневно, опровергается самим заявителем, который извещением от 03.12.2009 № 538-09/1 внес изменения в конкурсную документацию от 16.10.2009 № 538-09 открытого конкурса, указав количество неработающего населения и полную стоимость программы обязательного медицинского страхования по каждому лоту (т.1 л.д.113-118).

Ссылка заявителя на наличие у участников конкурса информации о количестве застрахованных гражданах не освобождает государственный комитет от обязанности выполнять требования Закона о размещении заказов, в том числе в части указания в извещении о проведении открытого конкурса предмета государственного контракта и количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя правомерно принял решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившего в силу с 31.01.2009) заявитель освобожден