Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

федеральными законами. Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» регулирует правовые отношения в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», данный перевод носит заявительный характер, содержание ходатайства о переводе, состав прилагаемых к ходатайству документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом, законом определены содержание ходатайства, прилагаемые к нему документы.

Согласно статьям 3, 17 Закона Красноярского края № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 в числе вопросов, отнесенных данным законом к компетенции Правительства Красноярского края, отнесены и вопросы:

- об установлении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и определение состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

- принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что решение вопроса о переводе земельного участка не входит в компетенцию администрации Березовского района Красноярского края, это компетенция органа субъекта.

Однако при принятии решения о предоставлении согласия либо отказа на перевод земельного участка из одной категории в другую, администрация, как правообладатель, обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Из письма администрации Березовского района следует, что обществу предложено представить пакет соответствующих документов, это:

1) кадастровые выписки о земельных участках или копии кадастровых паспортов земельных участков, входящих в состав земель, перевод которых в другую категорию предполагается осуществить;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельные участки, входящие в состав земель, перевод которых в другую категорию предполагается осуществить, а в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на данные участки - документ уполномоченного органа, располагающего сведениями о правах на земельные участки;

4) согласие правообладателей, земельные участки которых расположены в пределах границ земель, перевод которых в другую категорию предполагается осуществить, за исключением случаев, установленных законодательством;

5) кадастровый план территории с указанием границ земель, перевод которых в другую категорию предполагается осуществить;

6) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

7) утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель в случае, когда его представление предусмотрено законодательством;

8) акт на списание мелиоративных систем в отношении мелиорированных сельскохозяйственных угодий;

9) решение уполномоченного органа о консервации земель в случае, если перевод связан с их консервацией;

10) решение уполномоченного органа о создании особо охраняемой природной территории или об отнесении земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, в случае, если перевод земель связан с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

11) решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принятое в установленном порядке, в случае, если перевод земель связан со строительством определенных федеральным законом объектов недвижимости;

12) лицензия на право пользования недрами, план границ горного отвода в случае, если перевод связан с добычей полезных ископаемых.

Требования к пакету документов к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации,  установлены постановлением Совета администрации Красноярского края от 15.05.2008 № 238-п «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и составе прилагаемых к нему документов» постановлением Совета администрации Красноярского края от 15.05.2008 № 238-п «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и составе прилагаемых к нему документов» и предлагая представить именно эти документы администрация Березовского района не выходила за рамки своих полномочий.

С учетом анализа вышеизложенных правовых норм суд апелляционной  инстанции пришел к  выводу о том, что письмо администрации Березовского района от 10.09.2009 № 1790 по существу не является отказом.

Согласно подпункту 8 пункта  1 статьи 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,  перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Требование администрации Березовского района о предоставлении документов (в том числе о предоставлении плана рекультивации земельного участка)  направлено на получение информации для принятия законного решения о  согласии либо отказе  на перевод земельного участка,  поскольку перевод земель сельскохозяйственных угодий осуществляется лишь в исключительных случаях.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией истребован полный перечень документов для получения согласия о переводе по причине того, что обществом «Торговый дом «Березовский»  неоднократно нарушались требования Земельного кодекса Российской Федерации,  работы по добыче песчано-гравийного материала  начаты до оформления перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Нарушения обществом земельного законодательства  зафиксированы судебными актами: решением Березовского районного суда Красноярского края от 24.03.2008, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Березовский» обязано освободить земельный участок, на котором осуществляется добыча песчано-гравийного материала, так же  заочным решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 29.01.2009 об обязании общества  провести работы по рекультивации земельного участка.

С просьбой согласовать перевод земельного участка ООО «ТД «Березовский» обратилось к администрации Березовского района лишь 18.06.2009 после того, как вышеуказанные решения судов, которыми зафиксировано что разработка земельного участка осуществляется без надлежащим образом оформленных документов и перевода земельного участка из одной категории в другую, вступили в законную силу.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что администрация Березовского района   при осуществлении своих полномочий,  вправе запрашивать документы, подтверждающие законность действий ООО «ТД «Березовский».

Довод общества о том, что администрацией неправомерно запрошены документы, предусмотренные для  представления постановлением №238п от 15.05.2008, не принимается судом апелляционной инстанции, так как представление указанных документов не противоречит действующему законодательству.

Учитывая, что лицензия получена обществом в 2002 году, а с ходатайством о переводе земель общество обратилось в 2009 году, выработка месторождения началась обществом до перевода земель, что является нарушением действующего законодательства, то суд апелляционной инстанции считает правомерными действия администрации о представлении документов до дачи согласия с целью выяснить фактические обстоятельства.

При нарушении обществом действующего законодательства, истребование администрацией указанных выше документов не нарушает права общества.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не установил факт того, что оспариваемое письмо не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края от «02» марта 2010 года по делу №  А33-18229/2009 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.Ф. Первухина

Г.А. Колесникова