Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» июня 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-18229/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «25» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Первухиной Л.Ф., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плинокосовой М.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом»Березовский» - Саплевой Н.С., по доверенности от 15.06.2009,

администрации Березовского района Красноярского края – Орловой Н.Б., по доверенности № 4 от 11.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Березовского района Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от «02» марта 2010 года по делу № А33-18229/2009, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Березовский» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Березовского района Красноярского края о признании незаконным отказа администрации Березовского района Красноярского края от 10.09.2009 исх. № 1790 в предоставлении согласия на перевод земельного участка кадастровый номер 24:0460101001:290, общей площадью 121 783 кв.м., по адресу: Красноярский край, Березовский район, «Приняшинское» месторождение ПГС, 800 м юго-восточнее строящегося моста через р. Енисей, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью разработки карьера.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 марта 2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом администрация Березовского района Красноярского края обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В обоснование своих доводов администрация  в апелляционной жалобе ссылается на то, что:

- судом дана неправильная оценка письму администрации как отказу в согласовании перевода земельного участка;

- неверно применены нормы Федерального закона «О переводе земельных участков из одной категории в другую» и Постановления совета администрации Красноярского края № 238-п от 15.05.2008 «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации и составе прилагаемых к нему документов»;

- судом при принятии решения неправильно применены нормы процессуального права.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Березовский»представило отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15-30 часов 18.05.2010 до 09 часов   25.05.2010.

В судебном заседании 25.05.2010 обществом заявлено устное ходатайство о перерыве в судебном заседании для представления дополнительных документов. Суд определил отклонить ходатайство, так как судом уже объявлялся перерыв в судебном заседании. Кроме того, суд апелляционной инстанции ограничен в сборе дополнительных доказательств, которые не представлялись в суд первой инстанции. Переписка с администрацией района, из которой следует, что администрация знала о плане рекультивации земель, не влияет на выводы суда по настоящему делу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы Березовского района от 13.08.2002 № 500 утвержден акт выбора и обследования земельного участка под разработку ПГС карьера на площади 22,0 га в аренду сроком на 10 лет.

30.12.2002 между администрацией Березовского района и обществом составлен горноотводный акт №14 на разработку общераспространенного полезного ископаемого.

Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Красноярскому краю письмом от 16.01.2003  № 04-2/050 известило администрацию Березовского района о том, что от ООО «Торговый дом «Березовский» принята заявка на получение лицензии на разработку ПГС на Приняшевском месторождении и предложил администрации района на основании части 6 статьи 11 Федерального закона «О недрах» представить предварительное согласование на отвод земельного участка на освоение Приняшевского месторождения на 10 лет.

30.01.2003 постановлением администрации Березовского района внесены изменения в постановление от 13.08.2002 № 500, в части срока предварительного согласования и резервирования земельного участка, который  определен в 10 лет.

В ноябре 2003 ООО «Торговый дом «Березовский» получена лицензия КРР №01388 на добычу песчано-гравийного материала на Приняшевском месторождении на срок до 31.12.2012, к лицензии оформлено приложение № 2 Лицензионное соглашение.

Совместным распоряжением администрации Березовского района (от 18.12.2003) и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Красноярскому краю (от 26.12.2003 № 169) ООО «Торговый дом «Березовский» предоставлено право пользования недрами на Приняшевском месторождении для добычи песчано-гравийной смеси.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю от 15.08.2005 № 413-7 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта разработки Приняшевского месторождения песчано-гравийного материала.

29.06.2007 администрацией Березовского района принято постановление № 695, в соответствии с которым утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, «Приняшинское» месторождение ПГС, 800 м юго-восточнее строящегося моста через р.Енисей, площадью.121783,0 кв.м., в соответствии с проектом границ категория земель - земли сельскохозяйственного производства.

В 2007 принято дополнение № 3 к лицензии КРР №01388 ТЭ на право пользования недрами на Приняшевском месторождении ПГС в Березовском районе Красноярского края.

26.03.2007 Енисейским межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора выдан горноотводный акт № 1148-0.

29.12.2008 общество обратилось  к главе администрации Березовского района с просьбой заключить договор аренды земельного участка по адресу: Березовский район «Приняшинское» месторождение ПГС, 800 м юго-восточнее строящегося моста через р. Енисей, площадью.121783,0 кв.м.с кадастровым номером 24:04:0101001:290 сроком на 49 лет.

18.06.2009 общество обратилось к администрации Березовского района с письмом №57 с просьбой о выдаче администрацией согласия на осуществление перевода земельного участка с кадастровым номером 24:04:0101001:290 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью разработки ПГС карьера.

11.08.2009 главой Березовского района подготовлен ответ № 431 на обращение общества о согласовании перевода земельного участка из одной категории разрешенного использования в другую, из которого следует, что обращение заявителя направлено в администрацию района для издания постановления о согласовании перевода земельного участка из одной категории в другую.

10.09.2009 администрацией Березовского района подготовлен ответ за №1790, согласно которому для рассмотрения вопроса о согласовании перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности на основании Постановления Совета Администрации Красноярского края №238-п от 15.05.2008 предлагалось обществу представить соответствующий пакет документов.

16.09.2009 обществом  направлено в адрес администрации Березовского района письмо с возражениями на предложение представить соответствующий пакет документов, по мотиву того, что запрошенный администрацией пакет документов должен быть представлен в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.

ООО «Торговый дом «Березовский» обратилось с заявлением в прокуратуру Березовского района по факту совершения администрацией  неправомерных действий, как следует из ответа прокуратуры от 17.12.2009 ответ администрации Березовского района от 10.09.2009 о предоставлении документов признан необоснованным, в связи с чем в адрес администрации  направлено представление для устранения допущенных нарушений.

Считая отказ администрации Березовского района Красноярского края  № 1790 от 10.09.2009  в переводе земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью разработки карьера незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействие), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействие), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействие), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что администрацией Березовского района доказана законность оспариваемого письма № 1790 от 10.09.2009 исходя из следующих оснований.

Как следует из заявления общества, вопрос о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию - земли промышленности связан с осуществлением  обществом деятельности по разработке полезных ископаемых.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается