Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» июня 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-544/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «25» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» июня 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Первухиной Л.Ф., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ЛТК» - Лапенкова В.В., по доверенности от 24.05.2010, Титова А.А., по доверенности от 17.02.2010,

администрации ЗАТО г. Железногорска – Луневой Е.А., по доверенности от 05.03.2010, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛТК» на решение Арбитражного суда Красноярского края от «17» марта 2010 года по делу № А33-544/2010, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛТК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, выраженного в письме № 01-19/3202 от 31.12.2009, в предоставлении обществу «ЛТК» преимущественного права покупки сооружения – автозаправочной станции, расположенной в г. Железногорске Красноярского края, ул. Красноярская, сооружение  53;  обязании администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края предоставить обществу «ЛТК» преимущественное право покупки сооружения – автозаправочной станции, расположенной в  г. Железногорске Красноярского края, ул. Красноярская, сооружение  53.

 Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2010 года по делу А33-544/2010  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «ЛТК» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе общество указало, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, заявитель считает, что отказ по мотиву несоответсвия физических характеристик арендуемого сооружения и его частей, не основан на законе, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, имеет преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого нежилого помещения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «ЛТК» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за  основным государственным регистрационным номером 1022401409800.

Согласно пункту 2.1 Устава общества основной целью деятельности общества является извлечение прибыли в интересах участников общества.

В силу пункта 2.1 Устава общества предметом деятельности общества является, в том числе: розничная и оптовая торговля моторными маслами, оптовая торговля прочим жидким и газообразным топливом, розничная и оптовая торговля прочими горюче-смазочными материалами, эксплуатация АЗС.

На основании договора аренды муниципального имущества № 2950 от 01.07.2004, заключенного между обществом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом (в редакции дополнительных соглашений к договору от 01.12.2005, от 20.12.2005), по акту приема-передачи в аренду муниципального имущества от 01.07.2004, заявителю передано в аренду сооружение (согласно «Перечню муниципального имущества», приложение № 2 к договору), расположенное по адресу: Красноярский край, ЗАТО г. Железногорск, ул. Красноярская, сооружение 53, общей площадью 6295, 4 кв.м., для организации оптовой и розничной торговли ГСМ.

Согласно Перечню муниципального имущества, передаваемого в аренду (приложение № 2 к договору), обществу «ЛТК» передан в аренду имущественный комплекс (АЗС-163), состоящий из:  здания АЗС, здания производственно-бытового корпуса, забора (металлическая сетка, железобетонные плиты, кирпич), ворот, асфальтового покрытия дорог, отмостки бетонной,   бетонного покрытия (дороги, площадки, фундаменты колонок), бетонной площадки без пандуса, бетонной площадки с пандусом, 6 топливно-раздаточных колонок, резервуарного парка (металлические емкости 75 кб.м. – 6 шт., металлические емкости 3 кб.м. – 4 шт, металлические емкости 5 кб.м. – 2 шт.), фонарей однорожковых – 8 шт.

Согласно выписке № 04:535/2004-2291 от 02.12.2004 из Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности объект, расположенный по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Красноярская, 53, представляет собой сооружение (АЗС -163, год ввода в эксплуатацию – 1987, площадь застройки – 6295, 4 кв.м.), состоящее из:   здания АЗС,  производственно-бытового корпуса, забора (металлическая сетка, железобетонные плиты, кирпич), ворот, асфальтового покрытия дорог, отмостки бетонной,   бетонного покрытия (дороги, площадки, фундаменты колонок), бетонной площадки без пандуса, бетонной площадки с пандусом, 6 топливно-раздаточных колонок, резервуарного парка (металлические емкости 75 кб.м. – 6 шт., металлические емкости 3 кб.м. – 4 шт, металлические емкости 5 кб.м. – 2 шт.), фонарей однорожковых – 8 шт.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права муниципальной собственности  от 01.11.2005 серия 24 ДЩ № 006321, сооружение площадью застройки 6 295, 40 кв.м., по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, ул. Красноярская, соор. 53, является муниципальной собственностью ЗАТО Железногорск Красноярского края.

08.12.2009 общество «ЛТК» обратилось к Главе ЗАТО г. Железногорск с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества по договору аренды № 2950 от 01.07.2004.

Письмом  Главы ЗАТО г. Железногорск от 31.12.2009 № 01-19/3202 заявление общества возращено. В письме указано, что применить к правоотношениям по аренде объекта, арендуемого по договору аренды № 2950 от 01.07.2004, положения Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 не представляется возможным,  поскольку объект аренды –  недвижимое имущество – сооружение, общей площадью 6 295, 4 кв.м. Данный объект является неделимым, в его состав входят здания, ограждения и сооружения. Технические параметры отдельных объектов учета данного объекта не могут быть выражены в квадратных метрах (топливно-раздаточные колонки, резервуары металлические).

Полагая, что отказ  в реализации преимуществен­ного права, выраженный в письме от 31.12.2009 №01-19/3202 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает  права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  отказа недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве материально-правового общество заявило требование о признании недействительным решения администрации ЗАТО г. Железногорска Красноярского края об отказе в реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества, выраженного в письме № 01-19/3202 от 31.12.2009

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным решения органа местного самоуправления  арбитражный суд проверяет оспариваемое решение на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение оспариваемого  решения, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-   оспариваемое решение  не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация ЗАТО г. Железногорска Красноярского края является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенного на территории города Железногорска муниципального имущества в собственность заинтересованных лиц.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует возможность применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  к выкупу арендуемого недвижимого имущества, представляющего собой единый, неделимый имущественный комплекс, состоящий не только из помещений, но из иных сооружений и конструкций, технические параметры которых не могут быть выражены в квадратных метрах. 

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными и обоснованными в силу следующего.

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества  субъектами малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности предусмотрено статьей 3  Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанное право предполагает, что субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

 При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение  Закона 159-ФЗ Законодательным Собранием Красноярского края принят Закон Красноярского края № 7-2279 от 30.10.2008 «Об установлении предельного значения площади и срока рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на его приобретение»

В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края № 7-2279 предельное значение площади арендуемого недвижимого имущества для отчуждения государственного имущества Красноярского края или имущества муниципальных образований путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства установлено в размере не более 1000 квадратных метров.

Согласно части 4 статьи 9  Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В соответствии с пунктом 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 134 от 05.11.2009 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной  собственности субъектов РФ или в муниципальной