Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эра Карго» (л.д. 83-88).

Определением о принятии дела к своему производству от 07.10.2009 на основании распоряжения заместителя начальника Красноярской таможни Д.А. Климова от 07.10.2009, дело об административном правонарушении принято к производству и административное расследование по делу № 10606000-549/2009 произведено уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Красноярской таможни Трайзе В.И. (л.д. 72, 77).

Учитывая наличие распоряжения заместителя начальника таможни Д.А. Климова от 07.10.2009 о передаче уполномоченному по особо важным делам отдела административных расследований Красноярской таможни Трайзе В.И. дела № 10606000-549/2009 для проведения административного расследования, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что должностное лицо Трайзе В.И. правомерно принял указанное дело к своему производству и произвел по нему административное расследование, что соответствует пункту 9 Типового положения о подразделении административных расследований таможни.

Довод апелляционной жалобы о том, что  административное расследование проведено не по месту совершения и выявления административного правонарушения («Аэропорт Красноярск»), является необоснованным. Таможенный пост аэропорт Красноярск находится в подчинении Красноярской таможни, регион его деятельности входит в состав региона деятельности Красноярской таможни. С учетом наличия у подразделения административных расследований, являющегося структурным подразделением таможни, функции принятия к производству дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами других структурных подразделений таможни, для осуществления административного расследования, административным органом соблюдено требование статьи 28.7 о проведении административного расследования по месту совершения или выявления административного правонарушения.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что  само по себе отсутствие у таможенного поста статуса юридического лица не препятствует ему возбуждать дела об административном правонарушении, проводить административные расследования и рассматривать дела об административном правонарушении в пределах, установленных действующим законодательством; поскольку определение о проведении административного расследования вынесено главным государственным таможенным инспектором таможенного поста аэропорт «Красноярск» Пьяновым П.Б., административное расследование должно проводиться именно этим лицом либо по решению руководителя таможенного поста аэропорт «Красноярск» подразделение административного расследования данного таможенного поста, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.2-16.23 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Пункт 5.3.16 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459, предусматривает, что Федеральная таможенная служба осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Федеральной таможенной службы от 15.03.2005 № 198 утвержден Перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, согласно которому составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе уполномоченные по особо важным делам.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 16.11.2009 регистрационный номер 10606000-549/2009 составлен уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Красноярской таможни Трайзе В.И. при наличии соответствующих полномочий (л.д. 57-62).

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что административное расследование проведено и протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Красноярской таможни.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы переданы и.о заместителю начальника таможни по правоохранительной деятельности для рассмотрения.

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2009 № 10606000-549/2009 вынесено уполномоченным должностным - исполняющим обязанности заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности майором таможенной службы Бородиным В.М., на основании статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 26-31).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно установил, что при составлении протокола об административном правонарушении от 16.11.2009, рассмотрении дела и вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, указанные должностные лица таможенного органа действовали в рамках предоставленных им полномочий.

Суд апелляционной инстанции полагает, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления соблюдены.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении 23.12.2009 № 10606000-549/2009 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует факт непредставления в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 1 статьи 100 Таможенного кодекса Российской Федерации временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения, если иное не установлено настоящей главой.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации, владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом Российской Федерации. В силу статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Согласно пункту 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных Приказом ГТК РФ от 03.09.2003 № 958 владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров. Владелец склада временного хранения обязан представить в таможенные органы достоверную отчетность о хранящихся товарах по формам федеральной таможенной службой. При помещении товаров на СВХ, владелец СВХ обязан представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по форме ДО1 -отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на СВХ, в течение трех часов - если место размещения СВХ совпадает с местом размещения подразделения таможенного органа.

Статьями 112, 364 Таможенного кодекса Российской Федерации и пунктами 26, 27 Приказа ГТК РФ от 03.09.2003 № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» предусмотрено, что выдача товаров с СВХ осуществляется, в том числе, при осуществлении соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, на основании документов, оформленных в соответствии с упомянутыми целями согласно порядку, установленному пунктами 22 и 25 Правил. Владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и в случае выдачи товаров с СВХ, обязан представлять в подразделение таможенного органа отчетность по форме ДО2.

Отчетность по формам ДО2 представляется владельцем СВХ подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров, по форме установленной Приказом ГТК России от 03.09.2003 № 958.

Объективная сторона совершенного ООО «ЭРА Карго» правонарушения выразилась в непредставлении в таможенный пост Аэропорт Красноярск Красноярской таможни отчетности по форме ДО2мв по товару «декоративные изделия из керамики», помешенного на СВХ по Д01 №10606010/301108/102396 и выданного с СВХ 31.03.2009 (по Акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 31.03.2009, был перемещен из СВХ ООО «Эра Карго» в помещение, для хранения арестованных таможенными органами товаров).

Наличие в действиях заявителя объективной стороны указанного выше административного правонарушения подтверждается представленными в дело доказательствами и заявителем не оспаривается.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела, поскольку доказательств того, что обществом принимались все необходимые, зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом правомерно при вынесении постановления учтены отягчающие вину обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Красноярской таможни от 23.12.2009 по делу об административном правонарушении № 10606000-549/2009 отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Красноярского края  от  «10» марта  2010  года по делу № А33-1133/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Н.М. Демидова

Г.А. Колесникова