Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

субъектом доминирующим положением. Согласно части 1 названной статьи запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Приведенное определение связывает установление факта доминирующего поведения лица с конкретным товаром и товарным рынком.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно выписке из регионального раздела Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, содержащей сведения по состоянию на 25.02.2009, общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Красжилсервис» входят в группу лиц, чья доля на рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами составляет более 50 процентов.

Исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» является общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» (пункт 1.1 договора о передаче полномочий исполнительного органа управляющей компании от 14.12.2007).

Согласно подпункту 3 пункта 1 и пункту 2 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции» группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих, в том числе следующему признаку: хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества.

Установленные настоящим Федеральным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.

Принимая во внимание, что общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» осуществляет в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Красжилсервис» функции единоличного исполнительного органа, суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» занимает доминирующее положение на товарном рынке по управлению многоквартирными домами.

Довод управляющей компании о том, что она в соответствии с решениями собственников помещений правомочна осуществлять демонтаж рекламных конструкции не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Пунктом 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

По статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 46 Жилищного кодекса Российской Федерации по вопросу о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме решение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Отнесение к компетенции управляющей компании каких-либо вопросов, связанных с использованием общего имущества многоквартирного дома, в силу статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только посредством заключения договора управления многоквартирным домом.

Исходя из этого, все действия управляющей компании по использованию и распоряжению общим имуществом относятся к услугам по управлению многоквартирным домом, оказание которых предусмотрено соответствующим договором, в связи с чем ,действия компании в рамках указанного договора следует рассматривать как действия субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2.3.16 договора управления многоквартирным домом от 01.11.2007 № 455-у, на который ссылается заявитель, предусматривает обязанность управляющей компании передавать в пользование общее имущество в многоквартирном доме третьим лицам.

Отношения в сфере размещения рекламы регулируются Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии со статьей 19 указанного закона, распространение наружной рекламы - установка рекламных конструкций осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

К заявлению прилагается подтверждение в письменной форме согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции. Пункт 10 статьи 19 указанного закона устанавливает, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территории которых установлена рекламная конструкция.

Общество «Движение» установило вывески, информацию и рекламные конструкции на стене дома по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 3 в 2008 году, в то время собственники не принимали решений о порядке предоставления в пользование общего имущества, в том числе стен дома, о чем имеется сообщение в письме УК «Красжилсервис» (исх. 2959-7-5 от 01.07.2009) и не поручали ни управляющей компании «Красжилсервис», ни ООО ГУК «Жилфонд», принимать решения о передаче в пользование общего имущества третьим лицам.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 14.10.2008 N 238-р утверждено Положение об управлении наружной рекламы администрации города Красноярска.

В  соответствии  с  пунктами  3.15,  3.17,  3.20,  3.21   Положения  об управлении наружной рекламы управление в соответствии с возложенными на него задачами:

-    осуществляет от имени администрации города контроль за соблюдением владельцами рекламных конструкций требований действующего законодательства в сфере наружной рекламы;

-    принимает меры по предупреждению фактов неправомерного размещения, установки, эксплуатации рекламных конструкций, распространения рекламы;

-    направляет юридическим и физическим лицам предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

-    в установленном порядке организует демонтаж самовольно установленных рекламных конструкций.   Согласно  пункту  4.6  Положения  об  управлении  наружной рекламы управление вправе проводить проверки соблюдения требований Федерального закона "О рекламе" и правовых актов города по установке, размещению и эксплуатации рекламных конструкций в городе Красноярске в пределах компетенции Управления.

Постановлением Главы г. Красноярска от 09.07.2009 N 254 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, самовольно установленных на территории города Красноярска.

Пунктом 5 Порядка демонтажа рекламных конструкций установлено, что выявление самовольно установленных на территории города Красноярска рекламных конструкций осуществляется управлением наружной рекламы администрации города  на основании обращений граждан, организаций о самовольно установленных рекламных конструкциях, а также в форме проведения проверок в соответствии с утвержденным графиком, в котором определяется время, территория проведения проверки, ответственные лица.

Таким образом, Управление наружной рекламы Администрации г. Красноярска является органом местного самоуправления, уполномоченным на проведение проверок неправомерного размещения, установки, эксплуатации рекламных конструкций, а также на осуществление демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций.

ООО «Движение» разместило на стене дома вывески, информацию и рекламу. В связи с тем, что реклама была размещена без разрешения органа местного самоуправления, Управление наружной рекламы выдало обществу предписание о ее демонтаже.

Общество «Движение» исполнило предписание, о чем сообщило Управлению наружной рекламы письмом (исх. № 08/03 от 16.03.2010) с приложением доказательств.

Частью 22 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установлено, что при невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции.

Договор управления многоквартирным домом от 01.11.2007 № 455-у, на который ссылается заявитель, устанавливает лишь полномочия управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» по управлению многоквартирным жилым домом № 3, расположенным по адресу: г. Красноярск, ул. Ферганская, 3 (в том числе по передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме третьим лицам).

Вместе с тем, полномочия по принятию решений (заключению договоров) о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме не относятся к полномочиям по осуществлению действий по демонтажу рекламных (информационных) конструкций.

Кроме того,  письмом от 16 марта 2006 года № АК/3512 «О разграничении рекламы и иной информации», Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, основываясь на пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.121.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», разъяснила, что указание на здании в месте нахождения организации профиля (вида) ее деятельности относится к обычаям делового оборота и не может рассматриваться в качестве рекламы. Закон «О защите прав потребителей» не содержит требований к количеству и размерам вывесок, размещение которых обязательно для юридического лица. По мнению Федеральной антимонопольной службы России, отвечают целям обозначения места нахождения организации и должны признаваться обязательной информацией вывески, размещенные на каждом из фасадов здания, расположенного на пересечении нескольких улиц.

В письмах общества «Управляющая компания «Жилищный фонд» содержалась угроза демонтажа также и вывесок общества «Движение». Вместе с тем, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», размещение в месте нахождения (месте осуществления деятельности) организации вывески является обязательным.

Довод общества о том, что демонтаж рекламных конструкций не направлен на ограничение или лишение права собственности, не принимается судом апелляционной инстанции в данном конкретном деле, так как обществу не вменяется в качестве нарушения ограничение или лишение права собственности. Антимонопольным органом установлено нарушение обществом статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в побуждении комплекса «Движение» к заключению договора на размещение и оплату вывесок и рекламных конструкций и угрозу демонтажа.

При изложенных обстоятельствах,