Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» мая 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-21649/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «19» мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «25» мая 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей: Бабенко А.Н., Магда О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от Прокурора Красноярского края – старшего прокурора Краснопеевой О.В (удостоверение ТО № 079215)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» марта  2010 года по делу № А33-21649/2009, принятое судьей Путинцевой Е.И.,

установил:

Прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Манского района Красноярского края, к Администрации Камарчагского сельсовета о признании недействительными абзацев 1 и 2 преамбулы, абзацев 1 и 2 пункта 5.4. учредительного договора общества с ограниченной ответственностью «Камарчагское коммунальное предприятие» от 29.01.2007, заключенного Администрацией Манского района, Администрацией Камарчагского сельсовета и Валькевич Г.Н., Мурзак О.Н., в части участия Администрации Манского района и Администрации Камарчагского сельсовета; о признании недействительными абзацев 2 и 3 пункта 1.6., абзацев 2 и 3 пункта 4.4. Устава общества с ограниченной ответственностью «Камарчагское коммунальное предприятие», утвержденного 29.01.2007, в части участия Администрации Манского района и Администрации Камарчагского сельсовета.

Определением от 25 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Валькевич Геннадий Николаевич, Мурзак Ольга Николаевна, общество с ограниченной ответственностью «Камарчагское коммунальное предприятие» (далее – ООО «Камарчагское коммунальное предприятие»).

Определением  от  15 января 2010 года к  участию в  деле в качестве  соответчиков привлечены Валькевич  Геннадий Николаевич, Мурзак Ольга Николаевна.

Определением от  25 февраля 2010 года к  участию в  деле в качестве  соответчика  привлечено  ООО «Камарчагское коммунальное предприятие».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09 марта 2010 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, Прокурор Красноярского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- поскольку на дату заключения оспариваемого учредительного договора и Устава ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» отсутствовал закон, позволяющий органам местного самоуправления быть учредителями обществ с ограниченной ответственностью, Администрация Манского района и Администрация Камарчагского сельсовета не имели права выступать участниками указанного общества;

- ничтожность условий учредительного договора в части отдельных участников, его подписавших, и, соответственно, в части их долей в уставном капитале общества, не является основанием для признания учредительного договора в целом, поскольку общество вправе осуществлять хозяйственную деятельность при наличии не менее одного учредителя;

- доказательства того, что в отсутствие администраций оставшиеся два участника общества были лишены возможности и  (или) не имели намерения создать ООО «Камарчагское коммунальное предприятие», в материалах дела отсутствуют;

- на момент регистрации общества уставный капитал был оплачен в необходимом размере иными  участниками, что также подтверждает волеизъявление других участников на создание общества;

- несоответствие учредительного договора и устава, касающееся состава участников общества, и, соответственно, номинальной стоимости их долей в уставном капитале, может быть устранено путем внесения соответствующих изменений в учредительные документы общества на любой стадии создания и существования;

- поскольку в настоящий момент ООО «Камарчагское  коммунальное предприятие» оказывает населению услуги тепло и водоснабжения, то признание недействительным учредительного договора от 29.01.2007 и устава ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» в  целом повлечет неблагоприятные последствия для населения, получающего коммунальные услуги.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени  и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании Прокурор Красноярского края поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

29.01.2007 состоялось собрание учредителей ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» в составе Администрации Манского района, Администрации Камарчагского  сельсовета,  Валькевича  Геннадия Николаевича, Мурзак  Ольги Николаевны,  на  котором  приняты  решения:

- о  создании ООО «Камарчагское коммунальное предприятие»;

- об определении учредителями  общества: Администрации Манского района с долей в уставном капитале 30%, Администрации Камарчагского  сельсовета с  долей в уставном  капитале 30%,  Валькевича  Геннадия Николаевича с долей в уставном капитале 20%, Мурзак Ольги Николаевны с долей  в  уставном  капитале 20%;

- о заключении  учредительного  договора  ООО «Камарчагское коммунальное предприятие»;

- об  утверждении устава  ООО «Камарчагское коммунальное предприятие»;

- об определении  уставного капитала общества в размере 10 000 рублей, об оплате  уставного  капитала денежными  средствами;

- об избрании генеральным   директором  общества   Валькевича  Г.Н.

29.01.2007 между Администрацией Манского района, Администрацией  Камарчагского   сельсовета,  Валькевичем  Г.Н. и Мурзак О.Н. заключен учредительный договор о создании ООО «Камарчагское  коммунальное предприятие».

В преамбуле учредительного договора ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» перечислены  учредители  общества:

- абз. 1 -  администрация Манского   района;

- абз. 2 – администрация Камарчагского сельсовета;

- абз. 3 – Валькевич  Геннадий Николаевич;

- абз. 4 – Мурзак Ольга Николаевна.

Согласно пункту 5.3 учредительного договора ООО «Камарчагское коммунальное предприятие»  размер уставного капитала общества составляет 10 000 рублей.

В пункте 5.4 учредительного договора ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» указан размер и номинальная стоимость долей участников.

Так, номинальная стоимость доли Администрации Манского района в  уставном  капитале  общества составляет 3000  рублей  или 30%  уставного  капитала  общества (абз.1 пункта 5.4 учредительного договора).

Номинальная стоимость доли Администрации Камарчагского сельсовета в  уставном  капитале  общества составляет 3000  рублей или 30%  уставного  капитала  общества (абз. 2 пункта 5.4 учредительного договора).

Номинальная  стоимость доли Валькевича  Г.Н. в  уставном  капитале  общества составляет 2000 рублей  или 20%  уставного  капитала  общества (абз. 3 пункта  5.4 учредительного договора).

Номинальная  стоимость доли Мурзак О.Н. в уставном  капитале  общества составляет 2000  рублей  или 20%  уставного  капитала  общества (абз. 4 пункта 5.4 учредительного договора).

В соответствии с  пунктом   1.6 Устава ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» учредителями общества  являются:

- Администрация Манского района;

- Администрация Камарчагского сельсовета;

- Валькевич Геннадий Николаевич;

- Мурзак Ольга Николаевна.

Согласно пункту 4.3  Устава  ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» размер  уставного  капитала  общества составляет 10000 рублей и  на момент регистрации  устава  полностью  оплачен.

В соответствии с пунктом 4.4  Устава ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» номинальная стоимость  доли  участника  в  уставном  капитале общества составляет:

- Администрация  Манского района – 3000  рублей или 30% от  уставного  капитала общества;

- Администрация  Камарчагского  сельсовета – 3000  рублей или  30% от   уставного  капитала общества;

- Валькевич Геннадий Николаевич  – 2000  рублей  или  20% от   уставного  капитала общества;

- Мурзак Ольга Николаевна - 2000  рублей  или  20% от   уставного  капитала общества.

ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» зарегистрировано 09.02.2007 Межрайонной  инспекцией  Федеральной  налоговой  службы  № 15  по  Красноярскому краю за  основным  государственным  регистрационным  номером 1072404000173, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации  юридического  лица  серии  24 № 004555117.

Ссылаясь на то, что гражданским законодательством не предусмотрена  возможность участия органов местного самоуправления в обществах с ограниченной ответственностью,  Прокурор Красноярского  края  обратился  в  арбитражный  суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» учредительный договор является многосторонней сделкой.

Указанная правовая позиция также выражена в пункте 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.199 № 90/14 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьей  4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском  о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления предусмотрено частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Прокурор Красноярского края обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными абзацев 1 и 2 преамбулы, абзацев 1 и 2 пункта 5.4. учредительного договора ООО «Камарчагское коммунальное предприятие» от 29.01.2007, заключенного Администрацией Манского района, Администрацией Камарчагского сельсовета и Валькевич Г.Н., Мурзак О.Н., в части участия Администрации Манского района и Администрации Камарчагского сельсовета, а также абзацев 2 и 3 пункта 1.6., абзацев 2 и 3 пункта 4.4. Устава ООО «Камарчагское коммунальное предприятие», утвержденного 29.01.2007, в части участия Администрации Манского района и Администрации Камарчагского сельсовета.

Согласно статье 66 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом.

Статьей 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено исключение из общего правила, предусмотренного статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

Таким образом, право на создание межмуниципальных хозяйственных обществ закреплено именно за представительными органами муниципальных образований, занимающими особое место в системе органов местного самоуправления и обладающими исключительной компетенцией. При этом,  в силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации  орган местного самоуправления приобретает права и обязанности участника межмуниципального хозяйственного общества от имени соответствующего муниципального образования

Согласно статье 30 Устава Камарчагского сельсовета  Манского района Красноярского края исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация сельсовета.

В пункте 3 статьи 56 Устава Камарчагского сельсовета  Манского района Красноярского края закреплено право администрации сельсовета создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании  хозяйственных обществ, в том числе по решению Совета депутатов, межмуниципальных хозяйственных обществ  в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, необходимых для осуществления полномочий по решению