Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

федеральными законами.

В соответствии с нормами статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящихся в государственной собственности, ограничиваются в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.

Отсутствие сведений о нахождении участка во второй зоне округа санитарной охраны, в кадастровом плане земельного участка, не может являться основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, в нарушение вышеназванных правовых норм муниципальное образование Ширинский район совершило оспариваемую сделку, распорядившись земельным участком особо охраняемых природных территорий, находящимся во второй санитарной зоне курорта, ограниченным в обороте.

На основании вышеизложенного, по мнению суда апелляционной инстанции,  арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка от 25.12.2008 № 87 не соответствуют требованиям статьи 27, пункта 1 части 2 статьи 94, пункта 1 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ, постановлениям Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 70 и Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556, в связи с чем является недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При обращении в арбитражный суд прокурор  заявил о применении последствий недействительности сделки, ссылаясь на статью 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в виде:

- обязания предпринимателей Туревича А.Н. и Стеценко А.М. вернуть муниципальному образованию Ширинский район спорный земельный участок;

- обязания муниципального образования Ширинский район вернуть предпринимателю Туревичу А.Н.полученные по сделке денежные средства в размере 219 562руб.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в порядке применения последствий недействительности сделки муниципальное образование должно возвратить уплаченную предпринимателем Туревичем А. Н. денежную сумму в размере 219562  рублей, а предприниматели Туревич А.Н. и Стеценко А.М. должны возвратить в собственность муниципального образования Ширинский район земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п.Колодезный, ул. Магистральная, 2/2.

По мнению ответчика, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что курорт "Озеро Шира" является курортом федерального значения, поскольку правоустанавливающие документы, подтверждающие его перевод из категории курорта республиканского значения в категорию курорта федерального значения отсутствуют. Апелляционным судом данный довод отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации могут находиться земли, отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Из пунктов 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, курорт "Озеро Шира" является курортом федерального значения, а его территория - федеральной собственностью.

В апелляционной жалобе указывается, что курорт "Озеро Шира, как особо охраняемая природная территория, не внесен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения. Данный довод апелляционным судом отклоняется в связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанций установлена принадлежность спорного земельного участка к федеральной собственности, а поскольку на кадастровом учете санитарные зоны курорта "Озеро Шира" не состоят, то их внесение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения не представляется возможным.

Границы округов санитарной зоны отражены в карте землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами трех зон санитарной охраны, составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод» в 1983 году.

На основании указанной карты землепользования в 2003 году ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроет» разработал карту землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами трех зон санитарной охраны (Концепция генерального плана поселка Жемчужный).

Согласно ответу управления Роснедвижимости по РХ от 01.12.2009 карта землепользования ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроет» разработана на основании установленных в постановлении Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 границ округов санитарной охраны.

Согласно имеющейся в материалах дела Концепции генерального плана поселка Жемчужный Ширинского района (пояснительная записка, том 1, введение), Концепция разработана ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроект» в 2003 году по заданию Министерства по градостроительной и жилищной политике, согласованному главой администрации местного самоуправления и утвержденному заместителем главы администрации Ширинского района в 2002 году. Концепция разработана на основе обследования территорий курорта «Озеро Шира» и поселков Колодезный и Жемчужный. В Концепции в понятие поселка Жемчужный включены санаторий для взрослого населения, санаторий для детей, п. Жемчужный, п. Колодезный.

Соотнесение описанных в постановлении Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 границ с картой землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод» в 1983 году, картой землепользования района курорта «Озера Шира», разработанной ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроет» в 2003 году и пояснительной запиской Концепции генерального плана поселка Жемчужный, позволяет установить, что п. Колодезный находится во второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира».

В материалы дела прокурором представлены заверенные копии указанных документов.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что требование прокурора о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда   Республики Хакасия  от  «18» февраля  2010  года по делу № А74-5294/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Н.М. Демидова