Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» апреля 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А74-5294/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «22» апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» апреля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей:  Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.А.,

при участии представителей:

заявителя – Кулябовой Ю.А., служебное удостоверение  №077097,

ответчика – Матюхина Н.Н., по доверенности от 25.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные  жалобы администрации муниципального образования Ширинского района и индивидуального предпринимателя Туревича Александра Николаевича,

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» февраля  2010 года по делу № А74-5294/2009, принятое судьей Федулкиной ,

установил:

 Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к муниципальному образованию Ширинский район, к индивидуальному предпринимателю Туревичу Александру Николаевичу, к индивидуальному предпринимателю Стеценко Александру Михайловичу о признании недействительным в силу ничтожности договора от 25.12.2008 № 87 купли-продажи земельного участка общей площадью 2 011кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, ул. Магистральная, 2/2, кадастровый № 19:11:020208:73, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания муниципального образования Ширинский район вернуть индивидуальному предпринимателю Туревичу Александру Николаевичу денежные средства в сумме 219 562руб. и обязании индивидуальных предпринимателей Туревича Александра Николаевича и Стеценко Александра Михайловича вернуть муниципальному образованию Ширинский район земельный участок общей площадью 2 011кв.м., расположенный по адресу: Республика  Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, ул. Магистральная, 2/2, кадастровый № 19:11:020208:73.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18 января 2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление муниципальным имуществом муниципального образования Ширинский район.

Решением  Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» февраля  2010 года по делу № А74-5294/2009 требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, администрация муниципального образования Ширинского района и индивидуальный предприниматель Туревич Александр Николаевич, обратились в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Из апелляционной жалобы администрации муниципального образования Ширинского района следует:

- отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие  перевод курорта «Озеро Шира» в курорт федерального значения;

- спорный земельный участок  не внесен в кадастр особо охраняемых природных территорий, относится к категории земель – земли населенных пунктов, которые не ограничены в обороте и могут предоставляться в частную собственность.

Из апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Туревича Александра  Николаевича следует:

- представленная истцом схема-карта землепользования является ненадлежащим, недопустимым доказательством, поскольку условные обозначения не соответствуют действительности, составлена ненадлежащим органом, спорный участок не обозначен на карте, подлинник схемы карты в судебное заседание не представлялся.

Представитель прокурора Республики Хакасия отклонил апелляционные жалобы, считает решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «18» февраля  2010 года по делу № А74-5294/2009 законным и обоснованным,  апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционные жалобы не представили,  надлежащим образом  извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Постановлением главы муниципального образования Ширинский район № 2273 от 11.11.2008 Туревичу Александру Николаевичу и Стеценко Александру Михайловичу в собственность за плату из земель муниципального образования Ширинский район предоставлен земельный участок для размещения объекта торговли (АЗС).

25 декабря 2008 года между муниципальным образованием Ширинский район (продавец) и индивидуальными предпринимателями Туревичем Александром Николаевичем и Стеценко Александром Михайловичем (покупатели) заключѐн договор купли-продажи земельного участка № 87, по условиям которого продавец обязуется передать в общую долевую собственность (70/100 и 30/100 соответственно), а покупатели принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель населѐнных пунктов, с кадастровым № 19:11:020208:73, общей площадью 2 011кв.м.. расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п. Колодезный, ул. Магистральная, 2/2, для размещения объекта торговли (АЗС), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Указанный земельный участок передан продавцом покупателям по акту приѐма-передачи от 25.12.2008. Денежные средства по договору в размере 219 562руб. перечислены предпринимателем Туревичем Александром Николаевичем на расчетный счет управления муниципальным имуществом муниципального образования Ширинский район, открытый в управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия, по платежному поручению № 330 от 16.03.2009.

Право собственности предпринимателей Туревича А.Н. и Стеценко А.М. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как это следует из выписки от 22.07.2009 № 07/005/2009-411.

Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным в силу ничтожности указанного договора купли-продажи земельного участка, полагая, что данная сделка не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, поскольку переданный в собственность земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте, приватизация таких земельных участков запрещена.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными выше лицами.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94, пунктом 1 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 16 указанного Закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Согласно пункту 5 статьи 31, пункту 4 статьи 32 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1, пункту 2 статьи 16 Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 утверждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Красноярского края.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 70 от 13.02.1986 курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края, отнесен к курортам республиканского значения (РСФСР), что на сегодняшний день соответствует статусу курорта федерального значения.

Границы округов санитарной зоны отражены в карте землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами третьей зоны санитарной охраны, составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод» в 1983 году.

На основании указанной карты землепользования в 2003 году ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроет» разработал карту землепользования района курорта «Озеро Шира» с границами трех зон санитарной охраны. Копия указанной карты представлена прокурором в материалы дела. Согласно ответу управления Роснедвижимости по РХ от 01.12.2009 карта землепользования ГУП РХ «Институт «Абакангражданпроет» разработана на основании установленных в постановлении Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 границ округов санитарной охраны.

Соотнесение описанных в постановлении Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985  первого участка второй санитарной зоны охраны границ с представленной в материалы дела картой землепользования района курорта «Озера Шира» позволяет установить, что п. Колодезный находится во второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения – курорт «Озеро Шира».

Вступившим впоследствии в силу Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» не предусмотрена необходимость определения статуса курортов, лечебно-оздоровительных местностей, установленных до введения этого закона в действие, а также пересмотра (изменения) границ и режима округов санитарной охраны.

Учитывая, что Постановления Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986 в установленном порядке не отменены и не признаны утратившими силу, статус курорта «Озеро Шира», как курорта республиканского (федерального) значения, не изменен.

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка № 11/08-3563 от 11.12.2008, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Поскольку перевод земель курорта "Озеро Шира" из особо охраняемых земель в иную категорию не производился, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что категория земель пос. Колодезный, как особо охраняемой природной территории, осталась неизменной. Особенности каждого вида режима особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли курортов, и связанные с ними запреты и ограничения установлены перечисленными