Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» апреля 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-20468/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «21» апреля  2010  года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» апреля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от заявителя (производственного кооператива «Гарантавтосервис»): Лифановой Н.В. – представителя по доверенности от 20.08.2009,

от ответчика (Управления архитектуры администрации города Красноярска): Ситниковой Т.А. – представителя по доверенности от 03.02.2010,

от третьего лица (администрации города Красноярска):  Полякова В.Н. – представителя по доверенности от 22.12.2009 № 01-9861,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  производственного кооператива «Гарантавтосервис»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «01» марта 2010 года

по делу  №А33-20468/2009, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

Производственный кооператив «Гарантавтосервис» обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска об оспаривании письма Управления архитектуры администрации города Красноярска от 25 сентября 2009 года № 19352.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска (л.д. 98).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 марта 2010 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя следующими доводами:

-    Постановление Совета администрации Красноярского края от 29.05.2007№ 205-П, принятое на основании Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», не распространяется на порядок размещения временных сооружений, каковым является мини-рынок по ул. Новгородской, 2, 4, 6,

-    организация мини-рынка по ул. Новгородской, 2, 4, 6 подпадает под действие Постановления администрации г. Красноярска от 30.03.2004 № 140 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», следовательно, письмо Управления архитектуры администрации города Красноярска от 25.09.2009 № 19352, которым оформлен отказ производственному кооперативу «Гарантавтосервис» в размещении мини-рынка по адресу: г. Красноярск, ул. Новгородская, 2, 4, 6, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление №749532) в судебное заседание своих представителей не направил, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции  установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Приказом Департамента архитектуры, строительства и землепользования N 253-арх от 07.08.1998 производственному кооперативу "Гарантавтосервис" разрешено устройство мини-рынка по улице Новгородской, 2, 4, 6 (л.д. 32).

14.09.1998 Земельным управлением г. Красноярска с производственным кооперативом «Гарантавтосервис» заключен договор аренды земельного участка № 4523 для размещения открытого мини-рынка по ул. Новгородской, 2, 4, 6 сроком действия до 06.08.2001.

Администрацией города Красноярска издано распоряжение от 19.04.2004 № 947-арх «О разрешении на размещение временных торговых рядов ПК «Гарантавтосервис», согласно которому ПК «Гарантавтосервис» разрешено размещение на три года временных торговых рядов на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 73, общей площадью 1418,0 кв. м., расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Новгородская, 2-6, в Советском районе (л.д. 43).

Согласно выписке из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии № 21 от 09.06.2007 производственному кооперативу «Гарантавтосервис» отказано в продлении срока действия распоряжения администрации города от 19.04.2004 № 947-арх «О разрешении на размещение временных торговых рядов ПК «Гарантавтосервис», в связи с «многочисленными жалобами жителей на антисанитарное состояние временных торговых рядов» (л.д. 54).

Производственный кооператив «Гарантавтосервис» обратился к заместителю Главы города начальнику департамента градостроительства г. Красноярска И.С. Иванову с письмом от 26.08.2009 № КС-25/08, согласно которому просит дать разрешение на размещение мини-рынка – временного сооружения, выполненного в едином архитектурно-пространственном исполнении, представляющем торговые ряды из киосков, павильонов, палаток в Советском районе по ул. Новогородской – 2, 4, 6, предназначенных для реализации товаров народного потребления, обеспечивающих нужды населения (л.д. 27).

В письме от 25.09.2009 № 19352 Управление архитектуры администрации города Красноярска сообщило заявителю, что  «в связи с тем, что размещение мини-рынка на испрашиваемом земельном участке не соответствует утвержденному плану, согласование вопроса не представляется возможным» (л.д. 29).

Согласно выписке из протокола заседания архитектурно-планировочной комиссии №36 от 14.09.2009 по результатам рассмотрения вопроса о размещении временного сооружения – мини-рынка по ул. Новгородской, 206 Советского района принято решение – «отказ. Размещение мини-рынка на испрашиваемом земельном участке не соответствует плану организации розничных рынков на территории Красноярского края, утвержденному Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.05.2007 № 205-П» (л.д. 82).

Не согласившись с письмом Управления архитектуры администрации города Красноярска от 25.09.2009 № 19352, которым оформлен отказ производственному кооперативу «Гарантавтосервис» в размещении мини-рынка по адресу: г. Красноярск, ул. Новгородская, 2, 4, 6, кооператив обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил основания для отмены судебного акта.

Из оспариваемого письма Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 25.09.2009 № 19352 следует, что основанием  отказа в размещении мини-рынка  явилось несоответствие размещения данного мини-рынка на испрашиваемом земельном участке плану организации розничных рынков на территории Красноярского края, утвержденному постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.05.2007 № 205-п. (л.д. 29).

  Вывод суда первой инстанции о правомерности такого отказа является  правильным с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы (пункт 2 статьи 4 указанного Федерального закона).

Статьей 2 Закона Красноярского края от 25.05.2007 № 1-32 «Об организации розничных рынков на территории Красноярского края» установлено, что рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории края, утверждаемым Советом администрации края в соответствии с Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Планом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» решение о предоставлении разрешения принимается на основании плана, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона. О принятом решении орган местного самоуправления обязан уведомить заявителя в письменной форме в срок не позднее дня, следующего за днем принятия указанного решения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»  заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения по следующим основаниям:

1) отсутствие права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок в соответствии с планом, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона;

2) несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, плану, указанному в статье 4 настоящего Федерального закона;

3) подача заявления о предоставлении разрешения с нарушением требований, установленных частями 1 и 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также документов, содержащих недостоверные сведения.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.05.2007 N 205-п утвержден план организации розничных рынков на территории Красноярского края согласно приложению. Пунктами 37-42 Плана организации розничных рынков на территории Красноярского края на территории Советского района предусмотрено шесть  мест расположения рынка: г. Красноярск, ул. Воронова, 24г, ул. Октябрьская, 2а, ул. 60 лет СССР, 7а, ул. Славы, 12, пр. Металлургов, 51а, ул. Водопьянова – 9 Мая.

Расположение розничного рынка в Советском районе г. Красноярска по ул. Новгородской 2, 4, 6 не предусмотрено. Следовательно, на момент отказа производственному кооперативу «Гарантавтосервис» в размещении мини-рынка по адресу: г. Красноярск, ул. Новгородская, 2, 4, 6, предполагаемый к размещению рынок не был включен в План организации розничных рынков на территории Красноярского края, в связи с чем, указанный отказ администрации по данному основанию является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановление Совета администрации Красноярского края № 205-П от 29.05.2007, принятое на основании Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», не распространяется на порядок размещения временных сооружений, каковым является мини-рынок по ул. Новгородской, 2-6; организация указанного мини-рынка подпадает под действие Постановления администрации г. Красноярска от 30.03.2004 № 140 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска», отклоняются как несостоятельные.

На момент отказа в размещении мини-рынка по адресу: г. Красноярск, ул. Новгородская, 2, 4, 6, оформленного письмом Управления архитектуры администрации города Красноярска от 25.09.2009 № 19352, порядок размещения временных сооружений на территории г. Красноярска регулировался Положением о порядке размещения временных сооружений на территории г. Красноярска, утвержденным Постановлением Администрации города Красноярска от 30.03.2004 № 140.

Архитектурно-планировочным заданием на разработку проекта временных торговых рядов №2574 от 11.03.2001, актом приемки законченного строительством объекта от 20.05.2004, перепиской между заявителем и ответчиком, подтверждается, что мини-рынок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Новгородская, 2-6, в Советском районе представляет собой временные торговые ряды из киосков, павильонов, палаток.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального