Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» апреля 2010г.

Дело №

г. Красноярск

А33-19487/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «15» апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» апреля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Дунаевой Л.А., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой Е.А. ,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - Заурвейн В.М., по доверенности от 20.11.2009,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – МосинойТ.Н., по доверенности от 11.01.2010  №2,

третьих лиц – Региональной энергетической компании – Сутыриной Л.А., по доверенности от 31.07.2009 № 3-1431/3,

Краевого государственного бюджетного учреждения «Управления капитального строительства» - Демидовой О.С., по доверенности от 18.05.2009 № 25

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «15» февраля 2010 года по делу  № А33-19487/2009, принятое судьей Фроловым Н.Н.,

установил:

 открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения и предписания от 20 октября 2009 года № 337-10-09.

Судом привлечены к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора – Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» (КГБУ «УКС») и Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (РЭК Красноярского края).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «15» февраля 2010 года по делу              № А33-19487/2009 заявление  удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган ссылается на следующие доводы:

- арбитражным судом Красноярского края не были созданы необходимые условия для примирения сторон;

- при принятии судебного акта арбитражным судом Красноярского края неправильно  применены нормы материального права, а именно статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также нормы процессуального права – статьи 71, 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- заявитель не согласен, что в решении суд указал только на то обстоятельство, что антимонопольным органом неправильно  оценено письмо РЭК по Красноярскому краю от 17.06.2009 № 1-1300/6, не исследовав всесторонне и в полном объеме материалы и доводы, приведенные сторонами и третьими лицами.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» представило отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным,  оспариваемые решение и предписание заявителя апелляционной жалобы не соответствуют антимонопольному законодательству,  ОАО «МРСК Сибири»  не допущено нарушений требований статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  антимонопольным органом неверно применены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, постановление Правительства Российской Федерации № 861 от 27 декабря 2004 года, письмо РЭК Красноярского края, на которое ссылается антимонопольный орган, не соответствует законодательству.

Третьим лицом – Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства» представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует,  что доводы, изложенные в жалобе, обоснованны, требования законны, полностью поддерживает позицию УФАС по Красноярскому краю относительно заявленных в жалобе требований.

Региональной энергетической комиссией представлен отзыв, в котором указано, что третье лицо считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с отсутствием предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Заявитель апелляционной жалобы просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2010 по делу А33-19487/2009 в части признания недействительным  пунктов 1,2, абз.1 пункта 3 в части выдачи ОАО «МРСК Сибири» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства – прекращения навязывания КГБУ «УКС» невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения № 20.24.21125.09/Дм648, предусмотренных пунктами 12.2, 12.4, 12.5 Технических условий (приложение № 2 к Договору), абз.3 пункта 3 решения Красноярского УФАС России по делу № 337-10-09 от 20.10.2009, а также предписания Красноярского УФАС России от 20.10.2009, вынесенного на основании указанного решения в части пункта 2 предписания.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска за основным государственным регистрационным номером 1052460054327, расположено по адресу: 660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144 «А», действует на основании Устава, в соответствии с пунктом 3 которого оказывает, в числе прочих, услуги по передаче электрической энергии, услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27.07.2009 № 517 возбуждено дело № 337-10-09 на основании заявления Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление капитального строительства» о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «МРСК Сибири» при определении платы за технологическое присоединение следующих энергопринимающих объектов: реконструкция школы под культурно-образовательный центр (Красноярский край, Ермаковский район, с. Григорьевка, ул. Школьная; реконструкция здания социального приюта под терапевтическое отделение центральной районной больницы в с. Каратузское (Красноярский край, Каратузский район, с. Каратузское, ул. Юности, 3.

При рассмотрении дела № 337-10-09 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю установлено следующее:

рассмотрев заявку КГБУ «УКС» на технологическое присоединение реконструкции школы под культурно-образовательный центр в с. Григорьевка Ермаковского района, ОАО «МРСК Сибири» направило оферту договора № 20.24.20861.09/Мд535, в рамках которого Исполнитель (ОАО «МРСК Сибири) принимает на себя обязательства по технологическому присоединению указанного энергопринимающего устройства в точке присоединения, определенной техническими условиями, в размере максимальной мощности энергопринимающего устройства Заявителя -600 кВт по 2-ой категории надежности, а Заявитель обязуется оплатить указанную услугу в соответствии с условиями договора. Стоимость услуг по технологическому присоединению в соответствии с условиями договора № 20.24.20861.09/Мд535, предложенными ОАО «МРСК Сибири», составляет 19 082 667,36 рублей, в том числе НДС 18% (в сумме 2 910 91,36 руб.) (пункт 3.1. Договора). Технические условия к договору предусматривали: точка присоединения к сетям: проектируемая КТП 10/0,4 кВ мощностью 2x630 кВА, ВЛ-10 кВ Ф-40-01 ПС № 40 35/10 кВ «Григорьевка»; основной источник питания: Ф 40-01 ПС № 40 35/10 кВ «Григорьевка»; резервный источник питания: Ф 40-02 ПС № 40 35/10 кВ «Григорьевка», максимальная мощность энергопринимающего устройства 600 кВт, уровень напряжения 10 кВ, категория нагрузки -вторая. КГБУ «УКС» договор об осуществлении технологического присоединения № 20.24.20861.08/Мд535  подписан с протоколом разногласий от 17.06.2009, в соответствии с которым КГБУ «УКС» пункт 3.1. договора изложен в редакции: «Стоимость услуг по технологическому присоединению, оказываемых Исполнителем по настоящему договору определяется на основании Постановления РЭК Красноярского края от 05.11.2008 № 118 и составляет 9541333,68 руб.». ОАО «МРСК Сибири» протокол разногласий к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.24.20861.08/Мд535  подписан с протоколом согласования разногласий к договору, в котором предложено принять пункт 3.1. Договора в редакции Исполнителя.

В связи с заявкой КГБУ «УКС» на технологическое присоединение реконструкции здания социального приюта под терапевтическое отделение центральной районной больницы в с. Каратузское ОАО «МРСК Сибири» направило заявителю оферту договора об осуществлении технологического присоединения № 20.24.21125.09/Мд648. Предметом договора № 20.24.21125.09/Мд648 является регулирование правоотношений сторон по технологическому присоединению указанного энергопринимающего устройства - ОАО «МРСК Сибири» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по технологическому присоединению реконструкции здания социального приюта под терапевтическое отделение центральной районной больницы в с. Каратузское. В соответствии с пунктом 3.1 договора стоимость услуг по технологическому присоединению составляет 17 492 445,08 руб., в том числе НДС 18% в сумме 2 668339,08 руб. и определяется на основании Постановления РЭК Красноярского края от 05.11.2008 № 118 и в соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7. Технические условия к договору (Приложение № 2 к Договору) предусматривают: точки присоединения располагаются: проектируемая ТП 10/0,4 кВ типа К-42-630 Мб мощностью 2x400 кВА; основной источник питания: Ф 15-06 ПС № 15 110/35/10 кВ «Каратузская»; резервный источник питания: Ф 15-06 ПС № 15 110/35/10 кВ «Каратузская», максимальная мощность энергопринимающего устройства 550 кВт, уровень напряжения 10 кВ, категория нагрузки - вторая. Технические условия (Приложение № 2 к Договору) предусматривали, что заявитель осуществляет: демонтаж существующей ЗТП-10/0,4 кВ № 63к (пункт 12.1 Технических условий); строительство ТП-10/0,4 кВ типа К-42-630 Мб мощностью 2x400 кВА с устройством АВР на шинах 0,4 кВ за территорией комплекса, номер подстанции присвоить 63к (пункт 12.2 Технических условий); демонтаж действующей отпайки от ВЛ-10 кВ Ф 15-06 опора № 109/1-109/3 (пункт 12.3 Технических условий); строительство участка ВЛ-10 кВ от опоры № 109 Ф 15-06 до проектируемой ТП 10/0,4 кВ проводом А-50 мм2 (пункт 12.4 Технических условий); установку разъединителей РЛНД-10 на основном и резервном питании со стороны 10 кВ (пункт 12.5 Технических условий); строительство КЛ-0,4 от проектируемой ТП-10/0,4кВ до объекта (пункт 12.6 Технических условий); строительство ВЛ-10 кВ проводом А-50 мм2 от опоры № 14/84 Ф 15-14 до проектируемой ТП 10/0,4 кВ (пункт 12.7 Технических условий); предусмотреть установку устройства компенсации реактивной мощности с автоматическим регулированием в размере 0,4-0,6 квар на 1 кВ заявленной активной мощности (или в объеме, при котором tg<0,4 на границе раздела балансовой принадлежности в часы максимального потребления) (пункт 12.8 Технических условий). КГБУ «УКС» договор об осуществлении технологического присоединения № 20.24.21125.09/Мд648  подписан с протоколом разногласий от 17.06.2009, в соответствии с которым КГБУ «УКС» пункт 3.1. договора изложен в редакции: «Стоимость услуг по технологическому присоединению, оказываемых Исполнителем по настоящему договору определяется на основании Постановления РЭК Красноярского края от 05.11.2008 № 118 и составляет 8746222,54 рублей». Кроме того, протоколом разногласий к договору №20.24.21125.09/Мд648 КГБУ «УКС» предложило пункты 12,4, 12.5, 12.7, 12.8 Технических условий (Приложение № 2 к Договору) исключить. ОАО «МРСК Сибири» протокол разногласий к договору об осуществлении технологического присоединения № 20.24.21125.09/Мд648 подписан с протоколом согласования разногласий к договору, в котором предложена редакция пункта 3.1. Договора, а также Технических условий к Договору в редакции Исполнителя (ОАО «МРСК Сибири»).

КГБУ «УКС» направило в адрес РЭК Красноярского края письмо от 30 апреля 2009 года № 01-0769 «Об оплате за технологическое присоединение» в котором просит «разъяснить в связи с чем, в 2009 г. ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» за технологическое присоединение по второй категории надежности применяет двойной тариф, не взяв на себя никаких обязательств в технических условиях по вышеуказанным объектам». В ответ РЭК Красноярского края направило КГБУ «УКС» письмо от 17 июня 2009 года № 1-1300/6. Далее, КГБУ «УКС» обратилось с письмом от 7 июля 2009 года № 01-1429 «Об оплате за технологическое присоединение» к антимонопольному органу, которое содержит просьбу разъяснить правомерность применения ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» двойного тарифа и приложить письмо РЭК Красноярского края от 17 июня 2009 года № 1-1300/6.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вынесено решение от 20.10.2009, согласно которому ОАО «МРСК Сибири» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения ОАО «МРСК Сибири» выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Считая, что решение от 20.10.2009 и предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства № 337-10-09 от 20.10.2009 нарушают его права и интересы, общество обратилось в суд с заявлением о признании указанных актов недействительными.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы сторон, суд  апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности