Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и застройки города Красноярска, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306: в соответствии с настоящими Правилами перечень видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных заявителю, не включает возможность размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, рекреационным, производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, сельскохозяйственного использования, особо охраняемых территорий, специального назначения; военных объектов, а также к иным территориальным зонам.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (статья 30).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные, вспомогательные (пункт 2 статьи 37 Кодекса).

В силу статьи 4 Правил землепользования и застройки г. Красноярска границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на основной карте градостроительного зонирования территории г. Красноярска.

Как установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.11.2008 N 4-55, которым внесены изменения в основную карту градостроительного зонирования территории г. Красноярска, спорный земельный участок к относился к территориальной зоне городской рекреации с наложением водоохранной зоны.

Территориальное зонирование участка изменено решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.11.2008 № В-455, которое вступило в силу с момента официального опубликования 10.12.2008.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Правил землепользования и застройки города Красноярска правила применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу. К отношениям, возникшим до вступления в силу правил, правила применяются в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления их в силу.

Таким образом, на момент выдачи отказа (05.12.2008) спорный земельный участок находился в территориальной зоне городской рекреации.

Администрация г. Красноярска полагает, что в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне городской рекреации невозможно размещение объекта оздоровительного назначения.

Согласно части 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав рекреационных зон включаются земельные участки, занятые городскими лесами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемые для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306, рекреационные зоны фактически разделены на подзоны, а именно: зоны городской рекреации (Р.1), зоны рекреационные лесопарковые (Р.2), зоны рекреационные стационарные (Р.3).

В соответствии с Правилами участок площадью 21069,10 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300290:58, входит в зону Р.1.

Судом первой инстанции установлено, что согласно статье 19 Правил к вспомогательным видам разрешенного использования относится, в том числе, размещение вспомогательных сооружений, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом, из чего следует, что размещение спортивно-оздоровительного комплекса в указанной зоне (на земельном участке площадью 21069,10 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0300290:58), возможно.

Из материалов дела следует, что 19.07.2007 Управлением архитектуры г. Красноярска утверждены градостроительные планы, в том числе № 000000000000000000000001331 земельного участка площадью 2,106910 га, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, о. Молокова, согласно которому земельный участок относится к зоне городской рекреации с наложением водоохранной зоны р. Енисей. Таким образом, Управление архитектуры г. Красноярска согласилось с формированием земельного участка с видом разрешенного использования для размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно выписке из кадастрового плана от 22.10.2007 № 50/07-12351 земельному участку, общей площадью 21069.1 кв.м.+/-51 кв.м присвоен кадастровый номер 24:50:0300290:58, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

В соответствии со ст. 21 Правил землепользования и застройки г. Красноярска размещение спортивно-оздоровительного комплекса относится к разрешенным видам использования рекреационной зоны.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о неправомерном отнесении земельных участков к зонам, не допускающим размещение спортивно-оздоровительного комплекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В решении об отказе администрации города Красноярска, изложенном в письме от 05.12.2008 № 14-12167А, указано, что на земельном участке расположен объект капительного строительства, о котором нет сведений о его принадлежности заявителю, в связи с чем застройка участка может нарушить законные интересы правообладателя объекта.

Сообщением от 18.02.2009 управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю Красноярской региональной общественной организации ветеранов и инвалидов «Совет Ветеранов ОМОН Красноярского края» отказано в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с отсутствием записи о регистрации прав на запрашиваемый объект.

По сообщению Красноярского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю не представляется возможным идентифицировать объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300290:58, в связи с отсутствием информации о зарегистрированных правах.

По результатам публичных слушаний принято положительное решение о строительстве спортивно-оздоровительного комплекса, правовое обоснование решения комиссии о невозможности размещения объекта суду не представлено.

Остатки фундамента на предварительно согласованном для строительства земельном участке находились и на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и не являлись препятствием для принятия положительного решения.

Кроме того, заявитель представил в ответ на доводы апелляционной жалобы копию топографического плана, заверенную Управлением архитектуры, из которой следует, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо объекты.

Таким образом, решение об отказе администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск, о. Молокова, для строительства спортивно-оздоровительного центра, изложенное в письме от 05.12.2008 № 14-12167А, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «12» октября 2009 года по делу № А33-3133/2009  оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева