Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А33-4619/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в районе 14 км автомобильной дороги «Красноярск-Железногорск», контур пашни № 200, участок № 1, проходит по асфальтовому покрытию дороги. При изучении сведений государственного кадастра недвижимости выявлено, что площадь земельного участка КН:53, построенная по координатам точек, полученных из кадастровой выписки составляет 114325 кв.м., что не соответствует площади, указанной в разделе 11 кадастровой выписки 114333 кв.м. Кроме того, в заключении межевого плана указано на то, что акт согласования местоположения уточняемого земельного участка КН:53 правообладателем не подписан, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение лист № 29 – земельный участок площадью 43851 кв.м., местоположение: Красноярский край, Березовский район, автомобильная дорога «Красноярск-Железногорск», 14-й-16-й км (участок № 5)) не утвержден отделом по архитектуре и градостроительству, акт согласования границ не подписан.

По результатам определения контрольных координат поворотных точек границы ООО «Земля и недвижимость» подготовлен акт внутреннего контроля полевых геодезических работ от 20.06.2009, согласно которому положение контролируемых точек № 2 и № 3 превышает допустимые значения (Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства таблица № 1, утв. Росземкадастром 17.02.2003) более чем в два раза.

Письмом от 29.09.2009 исх. № 1910 отдел по архитектуре и градостроительству администрации Березовского района Красноярского края пояснил, что земельный участок, указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, автомобильная дорога «Красноярск-Железногорск», 14-й-16-й км (участок № 5), площадью 43851,0 кв.м. для размещения автомобильной дороги, частично накладывается на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301004:53, в связи с чем, данная схема утверждению не подлежит.

Считая, что при внесении сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:0053 допущена кадастровая ошибка, повлекшая невозможность постановки на государственный кадастровый учет земельного участка № 5, расположенного под автомобильной дорогой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

 Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

        Из поданного в арбитражный суд искового заявления,  с учетом изменения предмета иска,  следует, что в качестве материально-правовых требований истец заявил требования о:

- признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:0053, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район;

- обязании принять решение об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при внесении сведений о площади и местоположении границ указанного земельного участка на основании межевого плана, составленного ООО «Земля и недвижимость» 30.09.2009.

В качестве обоснования нарушения прав и законных интересов истец указал, что внесение Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю в государственный кадастр недвижимости сведений о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:0053 на основании межевого дела, выполненного МУП по землеустройству Березовского района  с нарушением нормативных и технических документов,  повлекло невозможность постановки на государственный кадастровый учет принадлежащих истцу земельных участков  №№ 3, 5, занятых  автомобильной дорогой «Красноярск-Железногорск».

Оценив характер спорных правоотношений, фактические обстоятельства дела и выбранный истцом способ защиты нарушенных прав, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе, муниципальных образований и органов местного самоуправления в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов. В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Вместе с тем, в силу прямого указания в абзаце 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что истец просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:0053, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, в связи с тем, что межевание указанного земельного участка выполнено с грубым нарушением нормативных и технических документов, регламентирующих требования проведения землеустройства.

По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301004:0053 поставлен на государственный кадастровый учет 20.12.2007 на основании Описания земельных участков, подготовленного МУП по землеустройству Березовского района  25.06.2007.

В спорный период правовые основы проведения землеустройства устанавливались  Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», согласно статье 1 которого землеустройство включает в себя, в том числе, мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства; под объектами землеустройства понимаются, в том числе, территории муниципальных образований.

Порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства устанавливался  Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396.

Согласно пунктам 8, 9 указанного Порядка межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно - территориальных образований, а также земельных участков.

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

В соответствии с пунктом 9  Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и  ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002  №514,  карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что сами по себе результаты межевания (определение и закрепление границ объекта землеустройства на местности,  изготовление карты (плана) объекта землеустройства) до утверждения их уполномоченным органом в установленном законом порядке не имеют юридической силы. Утверждение результатов межевания уполномоченным органом (в настоящее время - Управлением Роснедвижимости по Красноярскому краю) означает, что работы по межеванию проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301004:0053 утверждено 08.05.2007 начальником Территориального отдела №13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю  Ефановым А.А., истцу в целях устранения нарушений прав и законных интересов необходимо обжаловать в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение уполномоченного органа либо действия конкретного должностного лица  по  утверждению  указанного межевого дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что сами по себе результаты межевания объектов землеустройства не могут быть признаны недействительными, поскольку такой способ защиты прав заинтересованных лиц не предусмотрен действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ответственность за согласование границ земельных участков со смежными землепользователями при межевании возложена на организации, осуществляющие межевание.

В отношении требования к ответчику об обязании принять решение об исправлении кадастровой ошибки, допущенной при внесении сведений о площади и местоположении границ указанного земельного участка на основании межевого плана, составленного ООО «Земля и недвижимость» 30.09.2009, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, при проведении работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:53 МУП по землеустройству Березовского района допустило  кадастровую ошибку (ошибочное определение координат поворотных точек границы земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301004:53).

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 4 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ошибкой в государственном кадастре недвижимости является, в том числе, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Указанной правовой нормой предусмотрено, в том числе, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Возложение судом на уполномоченный орган обязанности исправить  кадастровую ошибку возможно только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, не соответствуют закону.

Как указывалось выше, межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301004:0053 утверждено 08.05.2007 начальником Территориального отдела №13 Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю  Ефановым А.А. Следовательно, обстоятельства того, что данное межевое дело выполнено с нарушением норм закона, могут быть установлены только в рамках рассмотрения дела по заявлению о признании незаконным решения  уполномоченного органа по  утверждению  указанного межевого дела.

Принимая во внимание, что истец не обжаловал  решение  уполномоченного органа по  утверждению  межевого дела на земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301004:0053, требование истца  об исправлении кадастровой ошибки заявлено преждевременно.

В соответствии с положениями Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в полномочия органа кадастра входит учет и постановка на кадастровый учет земельных участков, по которым межевание осуществлено в установленном порядке. Полномочия на проведение правовой экспертизы представленных заявителями правоустанавливающих документов у органа кадастра не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.08.2008 № 05/004/2008-321 Адамович Вере Владимировне принадлежит на праве собственности  земельный участок «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 114333 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, в районе 14-го км. а/д Красноярск-Железногорск, контур пашни № 200, участок № 1. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с границами, определенными на местности, присвоен кадастровый номер 24:04:0301004:0053.

В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» основанием осуществления кадастрового учета является, в том числе, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 данного Закона, относятся площадь и адрес объекта недвижимости.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе