Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А33-14617/2009. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

Из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» вытекает, что в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории, по результатам которого составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной оценки земель (пункт 10 названных Правил).

Действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю по кадастровой оценке земли носят технический характер и без утверждения результатов оценки органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации они не носят правового характера и не порождают каких-либо прав и обязанностей для других лиц.

В Федеральном законе «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (статья 12, 13) содержатся положения, по смыслу которых оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки в случаях ее обязательного проведения согласно законам или иным нормативным актам возможно только до момента утверждения результатов такой оценки в установленном порядке (издания акта государственного органа).

Учитывая, что результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:41 утверждены нормативным правовым актом (Постановлением Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п), который в установленном порядке не отменен и не признан недействующим, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что результаты государственной кадастровой оценки земли не могут быть оспорены вне рамок дела о признании недействующим этого нормативного правового акта.

Недостоверность кадастровой оценки не может являться самостоятельным предметом спора, однако, может являться доводом при оспаривании нормативного правового акта, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки. Обращение с иском о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, свидетельствует о намерении истца преодолеть действие нормативного правового акта, минуя установленный порядок его оспаривания.

При этом, спор об оспаривании ненормативного правового акта (Постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п) также не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в силу следующего.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при применении статьи 29 Кодекса необходимо учитывать, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. В связи с этим указанные дела, в том числе отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34, а также названные в статье 192 Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве суда, компетентного рассматривать эти дела.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, относящих к компетенции арбитражного суда рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, утверждающих кадастровую оценку земель. Другие федеральные законы, относящие рассмотрение дел об оспаривании названных нормативных правовых актов к компетенции арбитражных судов, также отсутствуют. Следовательно, в соответствии с главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подведомственны судам общей юрисдикции.

Отсутствие федеральных законов, относящих рассмотрение споров об обжаловании указанных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к компетенции арбитражных судов, влечет вывод о неподведомственности данного спора арбитражному суду. Данный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 25.03.2008 № 9504/07.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.03.1998            № 9-П, Определении от 15.01.2009 №144-О-П, право каждого на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом, означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда. В силу данной правовой позиции статья 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подведомственности которых оно отнесено законом.

Таким образом, ни заявленное требование о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, ни требование о признании недействующим нормативного правового акта, утвердившего результаты кадастровой оценки, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу.

Указанные выше обстоятельства в рамках предоставленных суду апелляционной инстанции полномочий являются основанием для прекращения производства по делу, в связи с чем, решение суда первой инстанции от 28 декабря 2009 года подлежит отмене.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьями 150, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2010 года по делу                         № А33-14617/2009 отменить.

Производство по делу прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Скраппер» 3000,00 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям от 24.08.2009 № 1166, от 26.01.2010 № 60.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

О.И. Бычкова