Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А74-3519/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«01» апреля 2010 года

Дело №

А74-3519/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» апреля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «01» апреля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от ответчика (общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-производственная фирма «Линия Рекламы»): Кабаненко В.В., представителя по доверенности от 30.01.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-производственная фирма «Линия Рекламы»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «24» декабря 2009 года по делу № А74-3519/2009,

принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

Администрация города Черногорска (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламно-производственная фирма «Линия Рекламы» (далее – ответчик, общество, ООО «РПФ «Линия Рекламы») о демонтаже рекламных конструкций, расположенных:

- г. Черногорск, ул. Энергетиков, напротив Автотранспортного Предприятия;

- г. Черногорск, ул. Мира в районе АЗС «Фортуна»;

- г. Черногорск, ул. Мира в районе АЗС «Ягуар»;

- г. Черногорск, ул. Мира и районе пересечения с ул. Пушкина;

- г. Черногорск, ул. Дзержинского в районе пересечения с ул. Чайковского;

- г. Черногорск, ул. Линейная в районе пересечения с ул. Калинина.

Определением от 12 октября 2009 года арбитражным судом принято к рассмотрению встречное заявление общества к администрации города Черногорска о признании незаконным бездействия администрации города Черногорска, выразившегося в непринятии решения о выдаче разрешения на размещение рекламы в течение двух месяцев со дня приема документов, и о понуждении администрации города Черногорска принять решение о выдаче обществу разрешения на установку рекламных конструкций по следующи адресам:

- Республика Хакасия, город Черногорск по ул. Энергетиков напротив АТП;

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе ПТО по ул. Линейная;

- Республика Хакасия, город Черногорск, пересечение ул. Пушкина – Мира;

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе ул. Мира, 015 (АГЗС);

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе АЗС «Фортуна» по ул. Мира;

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе пересечения ул. Дзержинского-Юбилейная.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 декабря 2009 года иск администрации удовлетворен, в удовлетворении встречного заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- вывод суда первой инстанции о ничтожности заключенных между Администрацией и ООО «РПФ «Линия Рекламы» договоров аренды является необоснованным, поскольку право аренды на спорные земельные участки возникло у общества до вступления в силу Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ, которым были внесены изменения в статьи 19 и 33 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе». Следовательно, на спорные правоотношения не распространяются новые изменения о порядке заключения договоров;

- общество не получало предписание Администрации от 08.06.2009 № 2571, что означает несоблюдение истцом порядка, установленного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»;

- суд первой инстанции не проверил обстоятельства бездействия Администрации; общество не получало письмо от 19.06.2009 № 2767; при этом со своей стороны обществом были выполнены все необходимые условия для получения положительного заключения.

Представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии ответа Прокуратуры города Черногорска от 25.01.2010.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 156, 184, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что доказательство получено после вынесения решения суда первой инстанции, вынес протокольное определение об удовлетворении ходатайства представителя ООО «РПФ «Линия Рекламы» о приобщении представленного документа к материалам дела в качестве доказательства.

Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением № 740577, представителей в судебное заседание не направил, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 01.04.2010 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Администрацией установлено, что ООО «РПФ «Линия Рекламы» без соответствующего разрешения размещены рекламные щиты размером 3 м х 6 м по следующим адресам:

- Республика Хакасия, город Черногорск по ул. Энергетиков напротив АТП;

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе ПТО по ул. Линейная;

- Республика Хакасия, город Черногорск, пересечение ул. Пушкина - Мира;

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе ул. Мира, 015 (АГЗС);

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе АЗС «Фортуна» по ул. Мира;

- Республика Хакасия,  город Черногорск, в районе пересечения ул. Дзержинского-Юбилейная.

Установленные обстоятельства самовольного размещения рекламных щитов Администрация расценила как нарушение пункта 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и направила в адрес общества предписание от 08.06.2009 №2571 с требованием в течение 10 дней с момента получения предписания удалить информацию с рекламного щита и демонтировать рекламные средства в течение месяца своими силами.

Поскольку указанное предписание, полученное ООО «РПФ «Линия Рекламы» 16.06.2009, в установленный срок исполнено не было, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными заявленные Администрацией требования о демонтаже спорных рекламных конструкций, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) данный закон применяется в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Следовательно, спорные правоотношения регулируются Законом о рекламе.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ внесены изменения в статьи 19 и 33 Закона о рекламе, подлежащие применению со дня официального опубликования указанного закона и частично с 1 июля 2008 года.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, в редакции действующей с 01.07.2008, установлено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Из приведенных норм права следует, что с 01.07.2008 предоставление рекламного места в г. Черногорске на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, для размещения рекламных щитов должно производиться по результатам аукциона, а заключенный по итогам такого аукциона договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке является единственным основанием для получения разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в г. Черногорске. В свою очередь разрешение на установку рекламной конструкции является единственным основанием для такой установки.

Как следует из материалов дела, общество в торгах в форме аукциона для заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не участвовало, разрешения на установку рекламных конструкций в виде рекламные щитов размером 3 м х 6 м по адресам:

- Республика Хакасия, город Черногорск по ул. Энергетиков напротив АТП;

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе ПТО по ул. Линейная;

- Республика Хакасия, город Черногорск, пересечение ул. Пушкина - Мира;

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе ул. Мира, 015 (АГЗС);

- Республика Хакасия, город Черногорск, в районе АЗС «Фортуна» по ул. Мира;

- Республика Хакасия,  город Черногорск, в районе пересечения ул. Дзержинского-Юбилейная, у общества отсутствуют.

Следовательно, ООО «РПФ «Линия Рекламы» неправомерно разместило рекламные конструкции по указанным адресам.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы общества о том, что к спорным правоотношениям следует применять Закон о рекламе в редакции, действовавшей до 01.07.2008, и наличие у общества договоров аренды земельных участок по соответствующим адресам.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ  предусмотрено, что заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.07.2008) договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, разрешения на установку рекламных конструкций, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут быть аннулированы только в случаях и по основаниям, которые действовали на момент выдачи разрешения.

Как следует из материалов дела, до 01.07.2008 разрешения на установку рекламных конструкций обществу не выдавались, договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не заключались.

Следовательно, у общества не возникло право на размещение рекламных конструкций до 01.07.2008.

Судом апелляционной инстанции установлено, что между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Бест Лайн» (впоследствии переименованного в  ООО «РПФ «Линия Рекламы»)  подписаны следующие договоры:

от 11.08.2008 №1737Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 19:02:01 05 20:192, расположенного по адресу: г.Черногорск, в районе пересечения ул. Дзержинского-Юбилейная;

от 11.08.2008 №1741Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 19:02:01 07 16:1346, расположенного по адресу: г.Черногорск, в районе АЗС «Фортуна» по ул. Мира;

от 11.08.2008 №1747Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 19:02:01 07 14:310, расположенного  по адресу: г.Черногорск, напротив АТП по ул.Энергетиков, 7;

от 11.08.2008 №1731Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 19:02:01 05 30:272, расположенного  по адресу: г.Черногорск, в районе ПТО по ул.Линейная;

от 11.08.2008 №1750Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 19:02:01 07 17:38, расположенного  по адресу: г.Черногорск, в районе ул.Мира, 015 (АГЗС);

от 11.08.2008 №1748Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 19:02:01 05 17:45, расположенного по адресу: г.Черногорск, пересечение ул.Пушкина-Мира.;

Каждый из перечисленных земельных участков имеет площадь 4 кв.м. и предоставлен администрацией г.Черногорска для установки рекламных щитов (пункты 1.1. договоров).

Договоры заключены на срок с 11.08.2008 до 11.08.2013 (08.08.2013) (пункты 2.1 договоров).

Оценив перечисленные договоры аренды в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом выше приведенных норм права, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о ничтожности договоров аренды в части регулирования отношений, связанных с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно условиям договоров