Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А69-2031/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

планирования, порядок финансирования и составления отчетности;

-составляет проект республиканского и консолидированного бюджета Республики Тыва и представляет его в Правительство Республики Тыва в установленном порядке;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Тыва ( республиканский бюджет);

- обеспечивает исполнение республиканского бюджета в установленном порядке;

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета показатели сводной бюджетной росписи;

- составляет отчет об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Республики Тыва;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства и т.д.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации - главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом

Согласно Закону Республики Тыва от 13.07.2009 № 1481 ВХ-П «Об исполнении Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2008 год» от 13.07.2009                № 1481 ВХ-П и сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Тыва на 2008 год расходные обязательства республиканского бюджета Республики Тыва на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исполнены в объеме 208 756 300 рублей.

Финансирование расходов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с лицевого счета Минфина РТ № 03920000110 на лицевые счета финансовых управлений администраций муниципальных районов согласно распоряжениям на финансирование № 6/5пп от 24.01.2008, №-7/5пп от 24.01.2008 осуществлялось Минфином РТ на основании статистических отчетов по ежемесячной форме №22 ЖКХ (жил. субсидии), представленными финансовыми управлениями и Управлениями труда и социальной политики муниципальных районов.

При изложенных обстоятельствах Минфин РТ не является главным распорядителем бюджетных средств по распоряжению полученными субсидиями. В компетенцию заявителя не входит принятие решений о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Следовательно, Управление неправомерно вменяет министерству нарушение пунктов 6, 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 .№ 761.

Согласно пункту 1.2 предписания Управлением установлено неправомерное использование полученных средств резервного фонда Правительства Республики Тыва, выделенных на восстановление численности мелкого рогатого скота, допущенное Администрацией Барун-Хемчикского района в результате оплаты фактически неоказанных услуг по поставке мелкого рогатого скота в возмещение материального ущерба, нанесенного животноводам Барун-Хемчиского района в результате стихийного бедствия.

Минфину РТ вменяется нарушение пункта 1 договора поставки сельскохозяйственных животных от 19.09.2008 г. № 1, заключенного между ООО МТС «Западная» и Администрацией Барун-Хемчикского района, и  предписывается истребовать возмещение с ООО МТС «Западная» в связи с неправомерным использованием средств резервного фонда.

Согласно Порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Тыва, утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 15 июля 2008 г. № 442, бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Республики Тыва (далее - резервный фонд) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, не предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Тыва на текущий финансовый год, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Основанием для выделения средств из резервного фонда является постановление Правительства Республики Тыва, в котором указываются размер, форма выделения средств, получатель, цель и источник выделяемых средств.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 22.08.2008 № 484 «О возмещении материального ущерба, нанесенного животноводам Барун-Хемчикского кожууна в результате стихийного бедствия» выделены 500 000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства Республики Тыва администрации Барун-Хемчикского кожууна для восстановления численности мелкого рогатого скота.

Платежным поручением от 03.09.2008 № 1169 министерством перечислены 500 000 рублей на лицевой счет финансового управления администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Следовательно, главным распорядителем указанных бюджетных средств является финансовое управление администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», на которое в силу статей 266, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации возложен финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Более того, между ООО МТС «Западная» и Администрацией Барун-Хемчикского района заключен договор поставки сельскохозяйственных животных от 19.09.2008 г. № 1. Следовательно, стороны по договору в случае нарушения одной сторон обязательств по договору вправе урегулировать спорные правоотношения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ТУ ФБН по РТ нормативно не обосновал полномочия министерства на истребование возмещения с ООО МТС «Западная» в связи с неправомерным использованием средств резервного фонда.

В пунктах 2.1, 2.2 предписания указано, что министерство завысило потребности в субвенциях на оплату ЖКУ (жилищно-коммунальных услуг) отдельным категориям граждан в Минфине РТ на 2008 год в результате завышения численности льготных категорий граждан по республике, а также из-за неучтенных дебиторских задолженностей, числящихся в крупных размерах за поставщиками коммунальных услуг в Управлениях труда и социального развития Монгун-Тайгинского, Чеди-Хольского кожуунов, г.Ак-Довурака и Департаменте по социальной политике Мэрии г.Кызыла.

Согласно Методике распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. №861, размер субвенций, предоставляемых бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации, определяется по формуле с учетом численности граждан из числа категорий, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №861 (далее - Правила), субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Размер субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям отражен в таблице 25 приложения № 37 к Федеральному закону №198-ФЗ от 24.07.2007 «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации сверяет со своей базой данных сведения, представленные исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство финансов Российской Федерации сведения по субъектам Российской Федерации о количестве граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, с указанием категорий получателей и размера занимаемой ими площади жилья.

Ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации направляет в субъекты Российской Федерации Акт сверки исходных данных показателям необходимым для исчисления объема финансовой помощи для субъектов Российской Федерации. Так, Минфином России в акте сверки исходных данных показатель численности граждан, имеющих право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Тыва, включенных в федеральный регистр на 2007 год, отражен по данным Минздравсоцразвития России в количестве 31 605 человек; по данным Минтруда Республики Тыва – 30 510 человек. На 2008 год по данным Минздравсоцразвития России – 31 612 человек, по данным Минтруда Республики Тыва- 31 612 человек.

По расчету распределения объема субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг на 2008-2010 годы по субъектам Российской Федерации Сибирского федерального округа Министерством финансов России установлена сумма субвенций Республике Тыва на 2008 год в размере 190 341 800 рублей, исходя из показателя количества лиц, имеющих право  на  меры  социальной поддержки по ЖКУ на 01.01.2007- 31 605 человек (31 605 чел х 58,7 руб/кв.м. х 12 мес х 18 кв.м. х 50% = 200 363 100 рублей, с учетом резерва 5%  =                   190 341 800 рублей).

Министерство финансов Республики Тыва согласно пункту 5 Правил ежеквартально направляет отчет в Министерство финансов Российской Федерации - отчет о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником которых являются субвенции, с указанием количества и категорий граждан, имеющих право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг.

При этом сведения о численности льготных категорий граждан, включенных в региональный сегмент федерального регистра, ежемесячно предоставляются в Министерство финансов Республики Тыва Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Тыва. Как видно из сведений о численности льготных категорий граждан, включенных в региональный сегмент федерального регистра по состоянию на 1 января 2007 года, на 1 января 2008 года, на 1 февраля 2008 года, численность льготных категорий граждан ежемесячно изменяется.

Таким образом, министерство не уполномочено представлять сведения о количестве льготных категорий граждан, включенных в региональный сегмент федерального регистра.

Следовательно, Управление не доказало, что на каком-либо этапе формирования размера субвенций на 2008 год Минфин РТ нарушило требования законодательства, приведшие к завышению потребности в субвенциях.

Более того, материалами дела не подтверждено, что количество льготных категорий граждан по республике завышено, а также на дату формирования потребности в субвенциях на 2008 года имелась неучтенная дебиторская задолженность поставщиков коммунальных услуг.

В нарушение пункта 102 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 №75 н, Управление результаты проверки по указанному нарушению не подтвердило документами (копиями документов), результатами контрольных действий и встречных проверок, объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации, другими материалами.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание по устранению выявленных нарушений не соответствует бюджетному законодательству, нарушает права Минфина РТ.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал предписание недействительным. Суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных   статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 09 ноября 2009 года по делу                              № А69-2031/2009-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Н.М. Демидова