Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А33-9597/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Кодекса для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В случае взыскания с муниципальных образований денежных сумм в возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, исполнительный документ направляется в финансовый орган муниципального образования.

При этом, согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о Финансово-экономическом отделе администрации г. Игарки, утвержденного Постановлением администрации г. Игарки от 26.09.2006 № 345-п, Финансово-экономический отдел администрации г. Игарки является финансовым органом муниципального образования города Игарки, к компетенции которого относится регулирование бюджетного процесса, в том числе составление сводной бюджетной росписи городского бюджета (подпункт 2 пункта 4.1, пункт 4.24 Положения).

Судом апелляционной инстанции установлено, что 30.09.2008 МУП «Производственное объединение городского хозяйства» в адрес финансового органа для исполнения направлено заявление № 457 с приложением копии постановления апелляционной инстанции от 21.04.2008 и оригиналом исполнительного листа № 0001003 от 21.04.2008 на взыскание с муниципального образования г. Игарки в лице Администрации в пользу МУП «Производственное объединение городского хозяйства» 9 850 957 рублей убытков и 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист получен финансовым органом 07.10.2008.

Таким образом, заявитель в установленном порядке обратился в финансовый орган с исполнительным листом на взыскание денежных средств за счет местного бюджета.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает необоснованным требование                        МУП «Производственное объединение городского хозяйства» о признании незаконным бездействия финансового органа по неисполнению постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу № А33-10546/2007-03АП-386/2006, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись на 2008, 2009 годы, исходя из следующего.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Кодекса исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 названной статьи).

Как следует из материалов дела, письмом от 18.12.2008 № 3991 Администрацией было отказано МУП «Производственное объединение городского хозяйства» в погашении кредиторской задолженности по исполнительному документу от 21.04.2008 № 0001003 в размере 9 850 957 рублей убытков и 1000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в виду дефицита бюджетных средств, что не позволяет обеспечить погашение кредиторской задолженности.

Таким образом, Администрация в установленный срок направила письмо об отказе в исполнении исполнительного листа, мотивируя свои действия дефицитом бюджета муниципального образования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у руководителя финансового органа в рассматриваемой ситуации достаточных полномочий для самостоятельного внесения изменений в бюджетную роспись на 2008, 2009 годы.

Положениями статьи 217 Кодекса установлено, что порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Руководителем финансового органа могут быть внесены изменения без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но в пределах объема бюджетных ассигнований. Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и(или) главных распорядителей бюджетных средств. Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Вопросы выбора направления расходования средств бюджета в условиях недостаточности денежных средств для решения всех вопросов местного значения в полном объеме (дефицита бюджета) относятся к исключительной компетенции представительного органа власти (статьи 31, 153 Кодекса, пункт 10 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Кодекса выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и(или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из этого следует, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

Аналогичные ограничения установлены и Уставом муниципального образования города Игарки. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Устава муниципального образования города Игарки глава города представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета города) и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета города и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами.

Статьей 55 Устава муниципального образования города Игарки предусмотрено, что в процессе исполнения бюджета администрация вправе вносить в него изменения по доходам, расходам в пределах, утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации. Изменения бюджета, предусматривающие увеличение или уменьшении его доходной или расходной части, а также уменьшение или увеличение ассигнований по отдельным статьям бюджетной классификации, утверждаются Советом депутатов города по представлению главы города.

На основании представленных в материалы дела нормативных правовых актов (решений Игарского городского Совета депутатов: об утверждении положения о бюджетном процессе в г. Игарке от 11.12.2007 № 31-161; о внесении изменений в Положение от 04.12.2008 № 39-218, от 10.06.2009 № 2-11; о городском бюджете на 2008 год от 25.12.2007 № 33-172; о внесении изменений в решение от 25.12.2007 № 33-172, от 26.12.2008 № 40-237; о городском бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов от 29.12.2008 № 40-238; о внесении изменений в решение от 29.12.2008 № 40-228, от 14.10.2009 № 5-32) и пояснений Администрации судом апелляционной инстанции установлено, что предусмотренная бюджетом на 2008 год сумма на погашение задолженности прошлых лет на момент получения исполнительного листа № 0001003 от 21.04.2008 по делу № А33-10546/2007-03АП-386/2006 была израсходована на соответствующие цели, в бюджете на 2009 год ассигнования на погашение задолженности прошлых лет в спорной сумме не были предусмотрены.

Доводы заявителя о том, что строками 13, 22, 43, 56-58, 79, 98 ведомственной структуры расходов приложенной к решению о городском бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов были предусмотрены соответствующие суммы (492 370 рублей и 156 000 рублей) на погашение кредиторской задолженности прошлых лет не влияют на признание бездействия финансового органа по невнесении изменений в сводную бюджетную роспись на 2009 годы незаконным, поскольку указанные строки были введены решением Игарского городского Совета депутатов 14.10.2009 № 5-32, то есть после отказа в погашение кредиторской задолженности.

Кроме того, согласно пояснением представителя Администрации и представленным в материалы доказательствам, суммы кредиторской задолженности по строкам 13, 22 были направлены: на погашение задолженность прошлых лет по расходам по выезду из районов Крайнего Севера неработающих пенсионеров, выехавших по Краевой целевой программе «Переселение жителей города Игарки» на 2006-2007 годы; на исполнение исполнительных документов общества с ограниченной ответственностью «Игарстрой», поступивших на исполнение в 1 полугодии 2008 года. Следовательно, Администрацией была погашена задолженность, возникшая ранее спорной задолженности. Муниципальное предприятие данные обстоятельства не оспорило.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы заявителя о наличии профицита бюджета муниципального образования г. Игарка в сумме 14 000 000 рублей, поскольку данная сумма представляла собой бюджетный кредит, выделенный администрацией Туруханского района Администрации для погашения кредиторской задолженности за электроэнергию перед ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» на основании договора о предоставлении бюджетного кредита от 11.12.2008 № 1. При этом отражение указанной суммы в качестве профицита было обусловлено порядком расчетов с поставщиком электроэнергии.

В решении Игарского городского Совета депутатов от 14.10.2009 № 5-32 «О внесении изменений в решение Игарского городского Совета депутатов «О городском бюджете на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов» сумма 14 000 000 рублей отражена в приложении № 1 к данному решению «Источники покрытия дефицита» по строке погашение бюджетом поселения кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Гашение процентов по кредиту в сумме 292 000 рублей отражено в приложении № 6 к решению сессии Игарского городского Совета депутатов от 24.12.2009 № 7-44.

Следовательно,  в силу целевого  и адресного характера использования бюджетных средств  у Администрации отсутствовали правовые основания для направления данной суммы на  исполнение исполнительного листа № 0001003 от 21.04.2008 по делу № А33-10546/2007-03АП-386/2006.

Представленные предприятием в материалы дела платежные поручения от 29.12.2009 № 648, от 17.02.2010 № 44 о частичной оплате сумм задолженности не влияют на выводы суда, поскольку не относятся к спорному периоду.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными требования заявителя о признании незаконным бездействия финансового органа по неисполнению постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу № А33-10546/2007-03АП-386/2006, выразившееся в не подготовке проекта соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2009 год и его не направлении главе Администрации и Игарскому Городскому Совету депутатов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Кодекса на финансовые органы возложены полномочия по составлению проекта соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представления его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно подпункту 1 пункта 4.1 Положения о Финансово-экономическом отделе администрации г. Игарки, утвержденного Постановлением администрации г. Игарки от 26.09.2006 № 345-п, к компетенции финансового органа относится разработка и представление на рассмотрение главе города Игарки проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования города Игарки в финансовый сфере,  в том числе по вопросам утверждения городского бюджета на очередной финансовый год, внесения изменений в него.

Из анализа приведенных норм права с учетом вышеприведенного порядка исполнения судебных актов за счет местного бюджета решения следует, что финансовым органом в рамках установленной компетенции должна была быть проявлена соответствующая инициатива, в том числе выраженная в составлении проектов решений о внесении изменении в городской бюджет на 2009 год, с целью исполнения постановления Третьего арбитражного апелляционного суда