Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2007 по делу n А74-2230/2007. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Статьей 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию, таким видом является и розничная продажа алкогольной продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.

Исходя из положений статей 18, 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что лицензии выдаются на конкретный вид деятельности, а не на объект, где эта деятельность осуществляется. Действующее законодательство не предусматривает получение лицензии на каждый обособленный объект.

Вопросы в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отнесенные к полномочиям органов государственной власти Республики Хакасия Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», регулируются Законом Республики Хакасия от 20.12.2005 № 94-ЗРХ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Хакасия» (статья 1 Закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 20.12.2005 № 94-ЗРХ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.03.2006 № 44 утвержден «Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции».

Пунктом 9 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции предусмотрено, что в лицензии указывается: регистрационный номер и дата выдачи лицензии; наименование лицензирующего органа; полное наименование юридического лица и его адрес, идентификационный номер налогоплательщика; вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия; вид торгового объекта, объекта общественного питания, где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции; адрес(а) торговых объектов, в которых осуществляется лицензируемый вид деятельности; условия осуществления розничной продажи алкогольной продукции; срок действия лицензии; печать и подпись руководителя (в случае его отсутствия - заместителя руководителя) лицензирующего органа.

Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной организации, распространяется только на внесенные в лицензию торговые объекты. В случаях, когда в лицензию внесены несколько территориально обособленных торговых объектов, одновременно с оригиналом лицензии выдаются ее копии на каждый объект, заверенные печатью лицензирующего органа.

Таким образом, указание места нахождения территориального объекта, в котором осуществляется деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, является одним из условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела следует, что в выданной обществу с ограниченной ответственностью «Скандинав-Агропром» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции серии Г 00000429, регистрационный номер 4-8/0250, от 28 декабря 2005 года не указан адрес проверяемого торгового объекта, осуществляющего реализацию алкогольной продукции – кафе «Белый медведь», с. Белый Яр, ул. Кирова, 167.

По смыслу Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» действие лицензии распространяется на структурные подразделения при условии соблюдения ими лицензионных требований, а именно при условии указания в лицензии в том числе и адреса обособленного объекта, на котором, осуществляется продажа алкогольной продукции.

Данное требование обусловлено тем, что лицензирующему органу необходимо проверить указанные объекты на соответствие их установленным лицензионным требованиям и условиям.

Обществу с ограниченной ответственностью «Скандинав-Агропром» вменяется в вину правонарушение в виде нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено самостоятельной ответственности.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 18).

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пункта 20 названного выше Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 следует, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением условий лицензии свидетельствует о нарушении иных правил продажи алкогольной продукции и является основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Скандинав-Агропром» правонарушение неверно квалифицировано Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод административного органа о том, что в Правилах продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, отсутствуют требования о наличии лицензии, не изменяет квалификацию правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует не нарушение исключительно Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, а нарушение всех иных Правил продажи, не перечисленных в части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правилами статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судам неподведомственны.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской' Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.

Судом первой инстанции соблюдены требования части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследованы и учтены все обстоятельства дела. Таким образом, определение суда первой инстанции о прекращении производства по делу № А74-2230/2007 является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено. Согласно статье 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение арбитражного суда первой инстанции от 15 октября 2007 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба налогового органа – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 октября 2007 года по делу                  № А74-2230/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина