Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А69-1961/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

«Отдел образования Каа-Хемского района», разделу, подразделу 1004 «Охрана семьи и детства», целевой статье расходов 5050502 «Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семье», виду расходов 005 «Социальные выплаты», классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 262 «Пособия по социальной помощи населению» в общей сумме 388 900,00 рублей субвенции на выплату единовременных пособий при устройстве детей, лишенных родительского попечения, в семье, которые оприходованы в кассу учреждения и выданы по расходным кассовых ордерам. Остаток неиспользованных денежных средств в сумме 51 379 рублей 11 копеек возвращены Финансовому управлению администрации Каа-Хемского района.

Согласно материалам проверки учреждением в нарушение статьей 93, 94 Семейного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 1 Закона Республики Тыва от 18.06.2007 № 195 ВХ-2 «О порядке и размерах выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов, в приемных семьях и оплаты труда приемных родителей», Порядка назначения и выплаты единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 22.10.2008 № 662, муниципальным учреждением отдел образования администрации Каа-Хемского района Республики Тыва допущено неправомерное расходование субвенций, в том числе, в общей сумме 177 520,00 рублей, в подтверждение которого контролирующий орган в оспариваемом предписании ссылается на постановления Территориального органа опеки и попечительства Каа-Хемского кожууна от 20.03.2008 № 1, 2, 3, 5, от 20.03.2008 № 11, от 21.05.2008 № 46, от 31.05.2008 № 74, от 17.06.2008 № 79, от 30.07.2008 № 86, от 28.12.2008 № 361.

Указанными постановлениями опекуны (попечители) назначены несовершеннолетним детям в связи со смертью одного из родителей и невозможностью другого родителя содержать детей; добровольным отказом родителя от своих детей; отбыванием одного из родителей наказания в исправительно-трудовой колонии. На основании указанных постановлений учреждением произведены выплаты единовременных пособий опекунам (попечителям) несовершеннолетних детей.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва указывает, что документы, подтверждающие лишение одного из родителей детей родительских прав, либо невозможность содержать ребенка, не представлены, что повлекло выводы о неправомерном расходовании учреждением субвенций на сумму 177 520,00 рублей.

В соответствии со статьей 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

В силу части 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Таким образом, основанием опеки является не только лишение родителей родительских прав, но и отсутствие родительского попечения по иным причинам (в том числе, уклонение от воспитания детей или от защиты их прав и интересов).

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. В силу статьи 3 указанного Закона единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью является одним из видов государственных пособий. В соответствии со статьей 12.1 указанного Закона право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) в случае, если родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Аналогичное условие для выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью определено в пункте 27 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, условиями для выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью являются, в том числе, отбывание родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождение в местах содержания под стражей; уклонение от воспитания детей или от защиты их прав и интересов и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует:

-    постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 20.03.2008 № 1 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетней Монгуш Олимпией Орлановной, 20.06.2007 года рождения» опекуном несовершеннолетней Монгуш О.О. назначена Хомушку У.Д. в связи с тем, что мать, Монгуш Д.Д., отказалась от дочери, не занимается воспитанием; отца нет;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 20.03.2008 № 2 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетним Мунге Назын-Байыром Валерьевичем, 17.05.2007 года рождения» опекуном несовершеннолетнего Мунге Н-Б.В. назначена Мунге Ч.Д. в связи с тем, что мать, Мунге Т.В., учится в подготовительных курсах в г. Кызыле, не имеет возможность содержать и воспитывать ребенка; отца нет;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 20.03.2008 № 3 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетним Салчак Алдын-Херелом Семеновичем, 27.06.1996 года рождения» опекуном несовершеннолетнего Салчак А-Х.С. назначен Суван-оол Т.В. в связи с тем, что мать, Салчак Г.Б-С., умерла; отец, Салчак С.О., отказался от несовершеннолетнего сына;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 20.03.2008 № 5 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетним Савындай Т.О., 05.08.2006 года рождения» опекуном несовершеннолетнего Савындай Т.О. назначена Монгуш Ч.М. в связи с тем, что мать, Савындай С.А., учится в Ачинском сельскохозяйственном техникуме со сроком обучения до 01.09.2009, не имеет возможность содержать и воспитывать ребенка; отца нет;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 20.03.2008 № 11 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними Кол А.О., 25.04.1990 года рождения, Долгар А-Х.В., 05.04.1993 года рождения, Долгар А.В., 16.09.1996 года рождения, Долгар А.В., 22.11.1999 года рождения, Долгар Я.В., 15.02.2002 года рождения» опекуном несовершеннолетних назначена Оюн З.К. в связи с тем, что отец,          Долгар В.К., умер; мать, Кол С.Ш., добровольно отказалась от своих детей;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 21.05.2008 № 46 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними Пыщевым В.В., 05.12.2000 года рождения, Пыщевой А.В., 05.11.2002 года рождения» опекуном несовершеннолетних назначен Балчугов С.И. в связи с тем, что мать, Чупракова М.П., умерла; отец, Пыщев В.В., добровольно отказался от воспитания своих детей;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 21.05.2008 № 47 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетним Ондар Сыдым-оол Николаевичем, 04.05.2003 года рождения» опекуном несовершеннолетнего              Ондар С.Н. назначена Дакпа А.Х. в связи с тем, что мать, Чооду Э.В., отбывает наказание в исправительно-трудовой колонии; отец, Ондар Н.Б., не может содержать сына;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 31.05.2008 № 74 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетней Сандьш Т.О., 29.12.1997 года рождения» опекуном несовершеннолетней назначена Манзынмаа О.М. в связи с тем, что мать, Хертек Е.М., отказалась от дочери, не занимается воспитанием дочери;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 30.07.2008 № 86 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетней Цыдердоржиевой Д.М., 26.10.2004 года рождения» опекуном несовершеннолетней Цыдердоржиева Д.М. назначена Цыдердоржиева B.C. в связи с тем, что мать,          Цыдердоржиева В.Б., учится в Краснокаменском медицинском училище с 01.09.2007 по 30.06.2010, не имеет возможность содержать и воспитывать ребенка; отца нет;

-     постановлением территориального органа по опеке (попечительству) Каа-Хемского района от 28.12.2007 № 361 «Об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетней      Балдан Д.С., 05.06.2001 года рождения» опекуном несовершеннолетней Балдан Д.С. назначена Сарыгбай Н.Н. в связи с тем, что мать, Балдан Л.Э., отказалась от дочери и не занимается воспитанием дочери; отца нет.

Данные обстоятельства подтверждены свидетельствами о смерти, нотариально заверенными отказами одного из родителей от своих детей, ходатайствами администраций муниципальных образований о принятии мер по устройству детей, постановлениями о назначении административного наказания, актами обследования материально-бытовых условий семьи.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у учреждения в рассматриваемый период имелось достаточно оснований и документов для установления над несовершеннолетними детьми опекунов и выплаты им единовременного пособия, так как приложенными к постановлениям об установлении опеки документами подтверждается, что указанные в постановлениях несовершеннолетние дети были оставлены без родительского попечения, родители уклоняются от воспитания своих детей, что является основанием для передачи ребенка на воспитание в семью и возникновения права на единовременное пособие.

Ссылки Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва на статьи 93, 94 Семейного кодекса Российской Федерации не имеют относимости к обстоятельствам дела. Кроме того, нормы Семейного кодекса Российской Федерации не препятствуют назначению и выплате единовременных пособий.

Таким образом, ответчик не доказал наличие в действиях заявителя незаконного использования средств федерального бюджета, следовательно, отсутствовали законные основания для вынесения предписания от 06.07.2009 № 116.

Кроме этого, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания от 06.07.2009 № 116 требованиям пункта 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 № 75.

Пунктом 122 Административного регламента предусмотрено, что на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В предписании руководителя Росфиннадзора указывается:

-   наименование юридического лица, которому выносится предписание;

-   перечисляются факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение;

-   способы (предложения) по устранению выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

-    сроки принятия мер по устранению выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации;

-   срок извещения должностного лица, вынесшего предписание, о принятии мер по устранению перечисленных в предписании нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

В случае, когда меры по устранению указанных в акте ревизии (проверки) нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации могут быть приняты вышестоящей по отношению к проверенной организации организацией, руководитель Росфиннадзора (территориального органа) направляет предписание в вышестоящую организацию в течение 10 рабочих дней после даты окончания ревизии (проверки).

Согласно пункту 1 раздела 1 оспариваемого предписания от 06.07.2009 № 116 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва указано на нарушение учреждением пункта 3 статьи 1 Закона Республики Тыва от 18.06.2007 № 195 ВХ-2 «О порядке и размерах выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов в приемных семьях и оплаты труда приемных родителей», пункта 9 Постановления Правительства Республики Тыва от 22.10.2008 № 662 «Положение о порядке назначения и выплаты единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью».

Однако, указанные нормативно-правовые акты не подлежали применению к указанным правоотношениям и в указанные периоды по следующим основаниям. Закон Республики Тыва от 18.06.2007 № 195 ВХ-2 регламентирует порядок и размер ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных