Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А33-11216/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием в соответствии со статьей 32 Кодекса для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений, предусматривающих возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2.20 Постановления Администрации г. Красноярска от 01.10.2008 №473 «Об утверждении положения о порядке подготовки и согласования в Администрации г. Красноярска индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска» решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является основанием заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.23 Положения о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 N 473, решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует в течение трех лет. Положение не предусматривает оснований и порядка продления указанного срока.

Из материалов дела следует, что ООО «Корсар» обратилось в суд с требованием о признании отказа Департамента Градостроительства администрации г. Красноярска, изложенного в письме от 13.04.2009 № 10/1962-дг, в заключении договора аренды незаконным и обязании  администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Корсар» путем принятия решения о предоставлении обществу земельного участка, общей площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная – ул. Шахтеров,  оценочная зона № 86.

С учетом содержания заявления (л.д. 16-20) и уточнения заявления от 21.10.2009 (л.д. 82), суд расценивает второе требование как понуждение ответчика принять решение о предоставлении обществу спорного земельного участка в аренду на период предварительного согласования.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения многоярусной автостоянки на земельном участке площадью 20000 кв.м. принято Администрацией г. Красноярска в соответствии с распоряжением от 21.03.2006 № 566-арх, в редакции распоряжения от 28.12.2006 № 3335-арх, со сроком его действия три года (л.д. 22, 32). Разрешение, выданное на определенный срок, по окончании срока его действия, утрачивает юридическую силу. Следовательно, с 21.03.2009 у заявителя отсутствует действующее разрешение о предварительном согласовании ему земельного участка под строительство.

Довод апелляционной жалобы о том, что возможно продление срока действия распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта на срок действия заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций, отклоняется как несостоятельный, поскольку нормами Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции в ред. Федерального закона  от 10.05.2007 № 69-ФЗ),   Постановления  Администрации  г. Красноярска  от 01.10.2008 № 473 «Об утверждении положения о порядке подготовки и согласования в Администрации г.Красноярска индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории г. Красноярска» не предусмотрена возможность и порядок продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Учитывая отсутствие у ООО «Корсар» действующего разрешения о предварительном согласовании ему земельного участка под строительство, у Департамента градостроительства администрации города Красноярска отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды земельного участка на период предварительного согласования места размещения объекта. Следовательно, основания для признания отказа Департамента Градостроительства администрации г. Красноярска, изложенного в письме от 13.04.2009 № 10/1962-дг, в заключении договора аренды  незаконным отсутствуют.

В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В силу пункта 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Доводы общества о том, что в силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»  обращение общества следовало направить на рассмотрение в уполномоченный орган местного самоуправления, Департамент  градостроительства администрации города Красноярск в отсутствие соответствующих полномочий рассмотрел обращение  заявителя и отказал в заключении договора аренды земельного участка письмом от 13.04.2009 № 10/1962-дг, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Согласно пунктам 1.1, 3.13 Положения о Департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 17.12.2008 № 24-р, Департамент градостроительства администрации города Красноярска является органом администрации города и реализует полномочия администрации города в области градостроительной политики на территории города, в том числе принимает участие в рассмотрении заявлений юридических и физических лиц по вопросам предоставления земельных участков, предварительного согласования места размещения объекта, проведения изыскательских работ и строительства на территории города. В компетенцию Департамента не входит управление и распоряжение муниципальной собственностью и землями, расположенными на территории г. Красноярска.

Суд апелляционной инстанции считает, что, направляя в адрес заявителя письмо от 13.04.2009 № 10/1962-дг, Департамент градостроительства администрации города Красноярска реализовал полномочия в области градостроительной политики на территории города, а не полномочия  по распоряжению муниципальным имуществом.

Требование заявителя о заключении договора аренды основано на наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в продлении действия которого заинтересован заявитель.

Письмом от 13.04.2009 № 10/1962-дг Департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил заявителю, что поскольку срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта истек, правовые основания для внесения изменений в распоряжение администрации г. Красноярска № 566-арх от 21.03.2006, в части срока представления земельного участка в аренду, проведения работ по установлению месторасположения границ земельного участка, а также заключения договора аренды земельного участка отсутствуют (л.д. 48).

В связи с изложенным, требование ООО «Корсар» об обязании администрации города  Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении земельного участка, общей площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Караульная – ул. Шахтеров,  оценочная зона № 86, в аренду на период предварительного согласования, не подлежит удовлетворению.

Ввиду истечения 21.03.2009 срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с Распоряжением Администрации г. Красноярска от 21.03.2006 № 566-арх, в редакции распоряжения от 28.12.2006 № 3335-арх, отсутствуют основания для предоставления  земельного участка для строительства.

Указанный в апелляционной жалобе довод о том, что в связи с исключением 28.05.2007 общества «Корсар» из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель не мог до 20.11.2007 совершать какие-либо юридические действия по отношению к спорному участку, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду того, что обстоятельства исключения заявителя из реестра юридических лиц и признания в последующем незаконными соответствующих регистрационных действий не влияют на течение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Следовательно, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 09 ноября 2009  года по делу № А33-11216/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева