Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» февраля 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-3482/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «15» февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» февраля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Радзиховской В.В.,

судей: Магда О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Хакасия – Фролова А.Г. – представителя по доверенности от 16.07.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной налоговой службы в лице Федеральной налоговой службы России по Республике Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «09» декабря 2009 года по делу № А74-3482/2009, принятое судьей Парфентьевой О.Ю.,

установил:

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС, истец) обратилась в арбитражный суд к администрации Муниципального образования Таштыпский район с иском, уточненным в порядке статей 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании в порядке пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О несостоятельно (банкротстве)» (далее по тексту - Закон о банкротстве) и статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытков в сумме 1 258 302 рублей 55 копеек.

Определением арбитражного суда от 16 сентября 2009 года к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Таштыпск район и Управление финансов и экономики муниципального образования Таштыпский район.

Решением арбитражного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2009 года в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом ФНС обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 декабря 2009 года по делу № А74-3482/2009 отменить и взыскать с Администрации муниципального образования Таштыпский район убытков в сумме 1 258 302 руб. 55 коп.

Заявитель считает решение суда незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

- действиями Администрации Муниципального образования Таштыпский район по досрочному расторжению договора закрепления от 21.01.2004 г. и изъятию имущества с балансовой стоимостью 34 681 362 руб. 83 коп. из хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» (далее по тексту - МУП «Коммунальник»), уполномоченному органу в лице Федеральной налоговой службы были нанесены убытки в сумме 1 258 302,55 руб., в размере непогашенной реестровой задолженности по обязательным платежам;

- не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод Арбитражного суда Республики Хакасия о том, что в ходе судебных разбирательств истцу неоднократно предлагалось представить доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступлением последствий (банкротством должника), поскольку фактически, арбитражным судом неоднократно предлагалось истцу представить доказательства совершения ответчиком действий, в результате которых сложилась ситуация, когда в отношении МУП «Коммунальник» было возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) и введена процедура наблюдения;

- не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод Арбитражного суда Республики Хакасия о том, что истцом в материалы дела не были представлены доказательства совершения ответчиком каких-либо действий или дачу обязательных указаний ответчиком, которые вызвали банкротство МУП «Коммунальник», поскольку в материалы дела были представлены следующие доказательства:

- Единственным учредителем МУП «Коммунальник» является Администрация муниципального образования Таштыпского района, что подтверждается заявлением о государственной регистрации МУП «Коммунальник» при его создании, сведениями об учредителях (участниках) МУП «Коммунальник», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по МУП «Коммунальник» от 14.10.2009 г., уставом МУП «Коммунальник»;

- в период с 21.01.2004 по 04.10.2006 МУП «Коммунальник» располагало имуществом на праве хозяйственного ведения с балансовой стоимостью 40486320,00 руб., что подтверждается постановлением главы Администрации муниципального образования Таштыпский район № 43 от 21.01.2004 г. о передаче в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник» муниципального имущества балансовой стоимостью на дату передачи 40 486 320,00 руб., перечнем основных средств, передаваемых в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник», распоряжением Администрации муниципального образования Таштыпский район № 43 от 21.01.2004 г. о передаче в хозяйственное ведение МУП «Коммунальник» муниципального имущества балансовой стоимостью на дату передачи 40 486 320,00 руб., договором от 21.01.2004 г. о закреплении за МУП «Коммунальник» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, а также актом приема-передачи указанного имущества балансовой стоимостью 40 486 320,00 руб.

- 04.10.2006 г. (в период процедуры наблюдения) без письменного одобрения временного управляющего МУП «Коммунальник», Администрацией муниципального образования Таштыпский район досрочно расторгнут договор о закреплении от 21.01.2004 г. и изъято из хозяйственного ведения МУП «Коммунальщик» имущество балансовой стоимостью 34 681 362,83 руб. (на дату изъятия), что подтверждается постановлением главы Администрации муниципального образования Таштыпский район от 04.10.2006 г. № 427 о передаче муниципального имущества балансовой стоимостью 34 681 362,83 руб. с баланса МУП «Коммунальник» на баланс МУП «ТЖКХ», распоряжением Администрации муниципального образования Таштыпский район от 04.10.2006 г. № 61-Р о передаче муниципального имущества балансовой стоимостью 34 681 362,83 руб. с баланса МУП «Коммунальник» на баланс МУП «ТЖКХ», договором от 04.10.2006 г. № 48 о закреплении изъятого у МУП «Коммунальник» имущества за МУП «ТЖКХ» на праве хозяйственного ведения;

- указанные выше действия Администрации муниципального образования Таштыпский район имели место в период процедуры наблюдения в отношении МУП «Коммунальник» - до признания последнего банкротом, что подтверждается решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.11.2006 г. о признании МУП «Коммунальник» банкротом;

- после неправомерного изъятия Администрацией муниципального образования Таштыпский район имущества из хозяйственного ведения МУП «Коммунальник» не была удовлетворена задолженность перед кредиторами 3-й очереди (в том числе кредиторская задолженность перед истцом по настоящему делу), что подтверждается итоговым отчетом конкурсного управляющего МУП «Коммунальник» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 04.12.2008 г., итоговым отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 02.12.2008 г., выпиской из реестра требований кредиторов МУП «Коммунальник» от 31.05.2007 г.,определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.12.2008 г. о завершении конкурсного производства в отношении МУП «Коммунальник»;

- не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод Арбитражного суда Республики Хакасия о том, что истцом неверно истолкованы положения пункта 1 статьи 10 Закона о банкротстве, так как в обоснования заявленного требования истец ссылался на действия ответчика по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП «Коммунальник» в период процедуры наблюдения;

- в силу неправильного толкования арбитражным судом норм материального права в ходе всех предварительных судебных заседаний, истец был вынужден изменить первоначально заявленные основания исковых требований, отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку не подтвержден материалами дела, лица участвующие в деле самостоятельно принимают решения о реализации имеющихся у них прав.

- не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод Арбитражного суда Республики Хакасия о том, что истец, сославшись на статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, не доказал противоправность поведения ответчика, поскольку не могут считаться правомерными действия ответчика, результатом которых явилась ничтожная сделка;

- в статье 10 Закона о банкротстве речь идет о противоправных действиях учредителя (собственника имущества), совершенных в ходе той или иной процедуры банкротства и нанесших убытки, вне зависимости от того привели эти действия к банкротству должника, либо не привели банкротству;

Администрация Муниуципального образования Таштыпский района, Управление финансов и экономики Муниципвального образования Таштыпский район, Управление финансов и экономики администрации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела (уведомления от 25.01.2010 №№ 64860, 64861, 64863), в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, отзывы не представили.

В судебном представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

С учетом изложенных обстоятельств, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводится в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц по делу, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Судом первой инстанции установлено, что МУП «Коммунальник» создано на основании постановления главы администрации муниципального образования Таштыпский район от 25 ноября 2003 года №762.

Согласно пункту 1.4 Устава МУП «Коммунальник» находилось в ведомственном подчинении муниципального образования Таштыпский район. Функции учредителя предприятия осуществляет Администрация муниципального образования Таштыпский район.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава имущество предприятия находится в муниципальной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

На основании постановления главы администрации муниципального образования Таштыпский район № 43 от 21.01.2004, распоряжения отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Таштыпский район № 43 от 21.01.2004 и в соответствии с договором от 21.01.2004 МУП «Коммунальник» на праве хозяйственного ведения передано имущество, указанное в приложении № 1 к договору от 21.01.2004. Факт передачи имущества подтверждён актом приёма-передачи от 21.01.2004.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05.05.2006 по делу № А74-1939/2006 по заявлению Федеральной налоговой службы в отношении МУП «Коммунальник» возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06.06.2006 по делу № А74-1939/2006 о несостоятельности (банкротстве) МУП «Коммунальник» в отношении должника введено наблюдение сроком на три месяца, временным управляющим назначен Тарареев В. Г.

Требования Федеральной налоговой службы включены в третью очередь реестра требований кредиторов МУП «Коммунальник» определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.08.2006 в сумме 2 391 602 руб., в том числе: основной долг - 1 976 289 руб., пени и штрафы - 415 313 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 6 сентября 2006 года срок наблюдения по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Коммунальник» продлён на два месяца.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.11.2006 по делу № А74-1939/2006 МУП «Коммунальник» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на двенадцать месяцев.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 5 декабря 2007 года срок конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Коммунальник» продлён на три месяца.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 марта 2008 года признана обоснованной жалоба ФНС на действия конкурсного управляющего Тарареева В.Г.

Как следует из названного определения, в обоснование жалобы ФНС ссылалась на не принятие конкурсным управляющим мер по возврату имущества должника на сумму 28 948 000 руб., выбывшего по постановлению главы Администрации муниципального образования Таштыпский район от 04.10.2006 и распоряжению отдела по управлению муниципального имущества от 4.10.2006 №61-1 в ходе процедуры наблюдения.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 марта 2008 года срок конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Коммунальник» продлён на четыре месяца. Конкурсному управляющему Тарарееву В.Г. предложено принять меры к возврату недвижимого имущества должника на общую сумму 28 948 000 руб., выбывшего по постановлению главы Администрации муниципального образования Таштыпского района от 04.10.2006 и распоряжения отдела по управлению муниципальным имуществом от 04.10.2006 №61-1.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 мая 2008 года Тарареев В.Г. освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Коммунальник».

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 мая 2008 года по делу №А74-1939/2006 конкурсным управляющим МУП «Коммунальник» утверждена Сапожникова Е. А.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 3 июля 2008 года Тарареев В.Г. привлечён к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Как следует из решения, основанием для привлечения к административной ответственности явилось, в том числе, непринятие Тарареевым В.Г. мер по выявлению и возврату имущества должника на сумму 28 948 000 рублей, выбывшего на основании постановления главы Администрации муниципального образования Таштыпский район от 04.10.2006 и распоряжения отдела по управлению муниципальным имуществом от 04.10.2006 № 61-1.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 7 августа 2008 года срок конкурсного производства по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП «Коммунальник» продлён на четыре месяца.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 1 декабря 2008 года по делу № А74-2307/2008 года конкурсному управляющему МУП «Коммунальник» отказано в удовлетворении иска, предъявленного к Администрации муниципального образования Таштыпский район о применении последствий ничтожной сделки и обязании возвратить МУП «Коммунальник» имущество, переданное с его баланса на основании