Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15» февраля 2010 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-3691/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «02» февраля  2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» февраля  2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:  Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметшиной Г.Н.,

при участии: от истца – Прокуратуры  Республики Хакасия Кулябина Ю.А. по служебному удостоверению № 077097, выданному  10.02.2009,

от ответчика - муниципального образования Ширинский район Матюхин Н.Н. представитель по доверенности  № 2 от 25.01.2010,

Глава муниципального образования Ширинский район - Зайцев С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «09» ноября 2009 года по делу № А74-3691/2009, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к  муниципальному образованию Ширинский район, к индивидуальному предпринимателю Санниковой Валентине Анатольевне (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным в силу ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 28.05.2008 № 27, расположенного по адресу: Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, 3, кадастровый № 19:11:020105:44, площадью 220 кв.м., заключенный между муниципальным образованием Ширинский район и Санниковой Валентиной Анатольевной, а так же применении последствий недействительности сделки в виде обязания муниципального образования Ширинский район вернуть Санниковой Валентине Анатольевне полученные по сделке денежные средства в размере 24 083 рублей 40копеек, обязания Санниковой Валентины Анатольевны вернуть муниципальному образованию Ширинский район земельный участок, расположенный по адресу: Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, 3, кадастровый № 19:11:020105:44, площадью 220 кв.м.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 07 сентября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия.

Протокольным определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление муниципальным имуществом муниципального образования Ширинский район, финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 ноября 2009 года иск удовлетворен.

Договор купли-продажи земельного участка № 27 от 28.05.2008, общей площадью 220 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, 3 (кадастровый № 19:11:020105:44), заключённый между муниципальным образованием Ширинский район и Санниковой Валентиной Анатольевной, признан недействительным в силу ничтожности. Применены последствия недействительности сделки: с муниципального образования Ширинский район, п. Шира, в пользу индивидуального предпринимателя Санниковой Валентины Анатольевны, п. Шира, взысканы денежные средства в сумме 24 083 рубля 40 копеек; суд обязал индивидуального предпринимателя Санникову Валентину Анатольевну, п. Шира, передать в собственность муниципального образования Ширинский район, п. Шира, земельный участок площадью 220 кв.м., кадастровый № 19:11:020105:44, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, шт. Жемчужный, ул. Аптечная, 3, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация муниципального образования Ширинского района Республики Хакасия  обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 ноября 2009 года.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с решением суда первой инстанции по следующим основаниям:

- судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что курорт «Озеро Шира» является курортом федерального значения, поскольку правоустанавливающие документы, подтверждающие его перевод из категории курорта республиканского значения в категорию курорта федерального значения отсутствуют;

- округа санитарной охраны курорта не являются самостоятельным видом особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, на земельные участки, расположенные в их границах, не распространяется ограничение, установленное пунктом 12 статьи 1 Федерального закона;

- курорт «Озеро Шира», как особо охраняемая природная территория, не внесен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции не принял во внимание, что в силу Федерального закона от 03.12.2008 года № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральной закон «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относится к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 статьи 1 указанного закона;

- в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 28-1/673: «распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 года № 1300-р утвержден перечень федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, согласно которому ЗАО «Курорт «Озеро Шира», расположенное по адресу. Республика Хакасия, Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, д. 2а, не относится к ведению Минздравсоцразвития России.

Прокуратурой Республики Хакасия представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на необоснованность доводов апелляционной жалобы и отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывает на то, что  спорная территория является курортом федерального значения, право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы ответчик – индивидуальный предприниматель Санникова Валентина Анатольевна (уведомление № 660136 02 61804 3), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия (уведомление № 660136 02 61807 4), управление Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия (уведомление № 660136 02 61806 7),  управление муниципальным имуществом муниципального образования Ширинский район (уведомление № 660136 02 61809 8), финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район (уведомление № 660136 02 61803 6) своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

            Постановлением главы муниципального образования Ширинский район № 808 от 12.05.2008 индивидуальному предпринимателю Санниковой Валентине Анатольевне в собственность за плату из земель муниципального образования Ширинский район предоставлен земельный участок для размещения магазина.

28 мая 2008 года между муниципальным образованием Ширинский район (продавец) и индивидуальным предпринимателем Санниковой Валентиной Анатольевной (покупатель) заключён договор купли-продажи земельных участков № 27, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из земель населённых пунктов, с кадастровым № 19:11:020105:44, общей площадью 220кв.м.. расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, 3, для размещения магазина, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Указанный земельный участок передан продавцом покупателю по акту приёма-передачи от 28.05.2008. Денежные средства в размере 24 083 рубля 40 копеек перечислены покупателем на расчетный счет управления муниципальным имуществом муниципального образования Ширинский район, открытый в управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия, по платежному поручению № 273 от 03.06.2008.

Право собственности предпринимателя Санниковой В.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как это следует из выписки от 14.05.2009 № 07/004/2009-381.

Прокурор Республики Хакасия обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным в силу ничтожности указанного договора купли-продажи земельного участка, полагая, что данная сделка не соответствует требованиям закона и иных правовых актов, поскольку переданный в собственность земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте, приватизация таких земельных участков запрещена.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с рекомендациями, содержащимися в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не исключается возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки. Споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными выше лицами.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с правилами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания её таковой судом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 94, пунктом 1 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что территория признаётся лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 16 указанного Закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно