Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А33-19038/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

правонарушения, пришел к выводу о том, что материалы дела не подтверждают причинение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, общество не имело намерения скрыть информацию, содержащуюся в отчете эмитента. Соответствующий отчет был представлен обществом 12.10.2009, то есть с нарушением установленного срока. При этом необходимо учесть, что заявитель в силу его имущественного положения, незначительной роли на рынке ценных бумаг не может расцениваться судом как субъект рынка ценных бумаг, оказывающий существенное влияние на правоотношения, связанные с оборотом акций общества.

Нарушение прав акционеров, инвесторов, и иных лиц, наличие жалоб на действия общества материалы дела не содержат. Не установлено административным органом и наступления тяжелых последствий, в частности для иных субъектов предпринимательской деятельности, в том числе акционеров заявителя, а также для осуществления государственного контроля в сфере рынка ценных бумаг.

Ссылки административного органа на то, что представленный обществом отчет не содержал оглавления и разбивки на разделы и подразделы, содержал неполную информацию, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку административным органом документально не подтверждено, что данные обстоятельства, а также несвоевременное представление отчета, привели или приведут в будущем к каким-либо негативным последствиям, в том числе для неопределенного круга лиц.

Суд не принимает во внимание доводы административного органа о том, что в отношении общества ранее возбуждалось дело об административном правонарушении за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, производство по которому было прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о невозможности  квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного при прекращении административного дела за совершение аналогичного правонарушения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в конкретном случае необходимо руководствоваться конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 о разумном балансе публичного и частного интересов. Европейский суд по правам человека в своих постановлениях неоднократно обращал внимание на то, что при оценке соразмерности вмешательства государства необходимо принимать во внимание характер и суровость (строгость) санкций (наказания), примененных к заявителю (постановление от 12.02.2008 дело «Гуджа (Guja) против Молдавии» (жалоба № 14277/04), постановление от 22.10.2007 дело «Лендон (Lindon), Очаковски-Лоран (Otchakovsky-Laurens) и Жюли (July) против Франции»).

Из представленных заявителем в материалы дела доказательств (бухгалтерского баланса за 2009 год, отчета о прибылях и убытках за 2009 год, пояснительной записки к годовому отчету, справки филиала ОАО «Сберегательного банка» о состоянии расчетного счета от 05.02.2010, анализа счетов 50 /касса/, 51 /расчетный счет/ за 2009 год, расчетной ведомости по начислению заработной платы за декабрь 2009 года) следует, что по итогам 2009 года обществом получен убыток в сумме 1 180 000 рублей, задолженность по налогам составляет 828 000 рублей, задолженность по взносам в Пенсионный фонд РФ - 110 000 рублей, задолженность перед персоналом организации - 538 000 рублей, общая кредиторская задолженность составляет 1 626 000 рублей.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, нахождения общества в настоящее время в тяжелом имущественном положении примененная мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 700 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит в данном случае карательный, а не превентивный характер. Следовательно, применение административным органом к обществу указанной меры административного наказания нарушает установленный в международном праве принцип  соразмерности наказания  характеру совершенного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание существо совершенного обществом правонарушения, последующее устранение нарушения, отсутствие наступления негативных последствий, а также тяжелое имущественное положение общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что общество подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания. Такая мера, по мнению суда апелляционной инстанции, является соразмерной совершенному обществом правонарушению и отвечает принципам справедливости.

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления подлежит отмене в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта о признании незаконным оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «23» ноября 2009 года по делу            № А33-19038/2009 отменить, принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 13.10.2009 № 19-09-068/пн Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе о привлечении открытого акционерного общества «Автоколонна 1261» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина