Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми   природными   объектами   и   территориями.   Их   охрана   осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Согласно пункту 5 статьи 31, пункту 4 статьи 32 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1, пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ от 23.02.1995 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985 утверждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Красноярского края.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 70 от 13.02.1986 курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края, отнесён к курортам республиканского значения (РСФСР).

Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка № 11/08-1119 от 26.05.2008, спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

При этом, территория пос. Жемчужный согласно описанию границ и режима округа санитарной охраны курорта «Озеро Шира» - приложение № 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556; карты землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод», концепцией генерального плана пос. Жемчужный, отнесена ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира».

Вступившим впоследствии в силу Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» не предусмотрена необходимость определения статуса курортов, лечебно-оздоровительных местностей, установленных до введения этого закона в действие, а также пересмотра (изменения) границ и режима округов санитарной охраны.

Учитывая, что Постановления Совета Министров РСФСР № 556 от 12.12.1985, № 70 от 13.02.1986 в установленном порядке не отменены и не признаны утратившими силу, статус курорта «Озеро Шира», как курорта республиканского (федерального) значения, не изменён.

Поскольку перевод земель курорта «Озеро Шира» из особо охраняемых земель в иную категорию не производился, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что категория земель пос. Жемчужный, как особо охраняемой природной территории, осталась неизменной.

Особенности каждого вида режима особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли курортов, и связанные с ними запреты и ограничения установлены перечисленными федеральными законами.

В соответствии с нормами статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящихся в государственной собственности, ограничиваются в обороте и не могут предоставляться в частную собственность.

Отсутствие сведений о нахождении участка во второй зоне округа санитарной охраны, в кадастровом плане земельного участка, не может являться основанием для неприменения к нему режима земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, в нарушение вышеназванных правовых норм муниципальное образование    Ширинский    район    совершило    оспариваемую    сделку,    распорядившись земельным участком особо охраняемых природных территорий, находящимся во второй санитарной зоне курорта, ограниченным в обороте.

На основании вышеизложенного, по мнению суда апелляционной инстанции арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка от 28.05.2008 № 28 не соответствуют требованиям статьи 27, пункта 1 части 2 статьи 94, пункта 1 статьи 95, статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ, постановлений Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 70 и Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 № 556, в связи с чем, является недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При обращении в арбитражный суд прокурор так же заявил о применении последствий      недействительности сделки, ссылаясь на статью  167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в виде:

-   обязания предпринимателя Санниковой В.А. вернуть муниципальному образованию Ширинский район спорный земельный участок;

-   обязания муниципального образования Ширинский район вернуть предпринимателю Санниковой В.А. полученные по сделке денежные средства в размере 790 567 рублей 90 копеек.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Во исполнение условий договора купли-продажи земельного участка № 28 от 28.05.2008 покупателем по платежному поручению № 272 от 03.06.2008 перечислена денежная сумма в размере 790 567 рублей 90 копеек на расчетный счет Управления муниципального имущества муниципального образования Ширинский район, открытый в Управлении федерального казначейства России по Республике Хакасия. Согласно Положению об управлении муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ширинский район, Управление муниципальным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества относящегося к муниципальной собственности муниципального образования Ширинский район.

По акту приема-передачи земельного участка муниципальное образование Ширинский район передало предпринимателю Санниковой Валентине Анатольевне земельный участок площадью 18 271 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, 16.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ, регулирующего передачу находящихся в границах курортов федерального значения земельных участков из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, к собственности муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу данного федерального закона.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в порядке применения последствий недействительности сделки муниципальное образование должно возвратить уплаченную предпринимателем Санниковой В.А. денежную сумму в размере 790 567 рублей 90 копеек, а предприниматель Санникова В.А. должна возвратить в собственность муниципального образования Ширинский район земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, 16.

По мнению ответчика, судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о том, что курорт «Озеро Шира» является курортом федерального значения, поскольку правоустанавливающие документы, подтверждающие его перевод из категории курорта республиканского значения в категорию курорта федерального значения отсутствуют. Апелляционным судом данный довод отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности Российской Федерации могут находиться земли, отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий.

Из пункта 6 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Из пунктов 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, курорт «Озеро Шира» является  курортом федерального значения, а его территория – федеральной собственностью.

Кроме того, апелляционный суд указывает на то, что заявитель в апелляционной жалобе обращает внимание, что в силу Федерального закона от 03.12.2008 года № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральной закон «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относится к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8-11 статьи 1 указанного закона.

Кроме того, в отзывах на апелляционную жалобу, представленных прокуратурой Республики Хакасия и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, указывается на отсутствие государственной регистрации государственного либо муниципального права собственности на земли округов санитарной зоны курорта «Озеро Шира». Муниципальным образованием Ширинский район не представлены суду документы, подтверждающие право собственности ответчика на спорный земельный участок.

Апелляционным судом отклоняется довод заявителя относительно того, что округа санитарной охраны курорта не являются самостоятельным видом особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, на земельные участки, расположенные в их границах, не распространяется ограничение, установленное пунктом 12 статьи 1 Федерального закона, поскольку заявителем не указано положения какого федерального закона не учтены судом первой инстанции.

В апелляционной жалобе указывается, что курорт «Озеро Шира», как особо охраняемая природная территория, не внесен Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения. Данный довод апелляционным судом отклоняется в связи с тем, что судами первой и апелляционной инстанций установлена принадлежность спорного земельного участка к федеральной собственности, а поскольку на кадастровом учете санитарные зоны курорта «Озеро Шира» не состоят, что подтверждается письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия от 12.10.2009 № 380, то их внесение Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения не представляется возможным.

Довод заявителя о том, что в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 28-1/673 распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 года № 1300-р утвержден перечень федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России, согласно которому ЗАО «Курорт «Озеро Шира», расположенное по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, п.г.т. Жемчужный, ул. Аптечная, д. 2а, не относится к ведению Минздравсоцразвития России, так же отклоняется апелляционным судом, поскольку отсутствие ЗАО «Курорт «Озеро Шира» в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации не является основанием считать переданный