Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А74-4166/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций установлен в Положении  № 258-П.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 258-П в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением резидент в порядке, установленном настоящим Положением, представляет в банк ПС документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения резидент представляет в банк паспорта сделки документы, указанные в пункте 2.2. Положения, в установленном банком порядке и  согласованный банком срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа «Б»), которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации. В соответствии с пунктом 1.3 Указания ЦБ РФ от 10 декабря 2007 года № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» справка о подтверждающих документах является формой учета и отчетности по валютным операциям.

Из содержания изложенных норм права следует, что срок предоставления в банк подтверждающих документов и справки о подтверждающих документах исчисляется в отношении каждой оформленной таможенной декларации (ТД) самостоятельно с момента выпуска (условного выпуска), определяемого отметками таможенного органа в ТД.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса РФ под выпуском товаров понимаются действия таможенных органов, заключающиеся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.

В разделе 6 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной  Приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057, в графе «D» «Отметки органа отправления» комплекта ТД1, в графе «D/J» «Отметки органа отправления/назначения» комплекта ТД3 проставляются отметки, в том числе путем проставления штампов, о принятом решении таможенного органа в отношении товаров, сведения о которых заявлены в этой ГТД (ТД): отметки о выпуске (условном выпуске), разрешении на ввоз, об отказе в выпуске, приостановлении выпуска и тому подобные отметки, а также вносятся другие сведения, свидетельствующие о результатах таможенного контроля и нанесенных средствах таможенной идентификации.

Согласно Порядку заполнения справки о подтверждающих документах, содержащемуся в Положении  № 258-П, аналогичная дата указывается в графе 1 справки.

Таким образом, дата подачи подтверждающих документов в уполномоченный банк регламентирована законодательством и ее определение обусловлено датой, указанной в штампе таможенного органа о выпуске товара.

Указанная дата проставляется на каждой ГТД или ТД и имеет самостоятельное значение при исчислении срока, установленного п. 2.4 Положения № 258-П.

Как следует из материалов дела, во исполнение обязательств по Контракту на Абаканском таможенном посту Хакасской таможни в таможенном режиме для внутреннего потребления, по ТД № 10604030/221008/0002645 произведено таможенное оформление машины выдувной СМ-8Y, 1 комплект. Согласно штампу Хакасской таможни на указанной ТД  датой «выпуск разрешен»  является  20.11.2008 (т. 1 л.д. 66).

Товар по ТД № 10604030/181108/0002825 «подставки для компрессорной установки, с комплектом крепежных элементов» оформлен на Абаканском таможенном посту Хакасской таможни в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления согласно штампу Хакасской таможни на ТД № 10604030/181108/0002825 «выпуск разрешен» – 19.11.2008 (т. 1 л.д. 74).

Вывод таможни, поддержанный судом первой инстанции, о том, что с учетом положений п. 4 и п. 7 Инструкции о порядке заполнения ГТД и ТД, утвержденной  Приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057, подставки для компрессорной установки являются самостоятельным товаром, на который подлежит заполнению отдельная таможенная декларация, заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Поскольку обязанность представить в уполномоченный банк справку о подтверждающих документах в установленный срок, который исчисляется по каждой ТД самостоятельно и в спорной ситуации имеет разный момент начала исчисления (по ТД № 10604030/221008/0002645  – 20.11.2008, по ТД № 10604030/181108/0002825 -19.11.2008), то невыполнение данной обязанности образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП, относительно каждой поданной таможенной декларации. Следовательно, основания для вывода о повторном привлечении общества к административной ответственности за одно и то же нарушение отсутствуют.

Довод общества о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП, заключается в неисполнении формальных требований публичного права.

Поскольку несоблюдение установленных порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям посягает на установленный законодательством публично-правовой порядок в сфере валютных правоотношений, то совершенное заявителем правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» резиденты обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, предусмотренные ст.23 Закона № 173-ФЗ, вести в установленном порядке учет и представлять отчетность по проводимым валютным ими операциям.

Согласно части 5 статьи 22 указанного Закона контроль за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами, осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля.

Статья 23 указанного Закона предусматривает, что органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право, в том числе, проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования; проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Поскольку представление обществом справки о подтверждающих документах по факту вывоза товаров по ТД № 10604030/181108/0002825 по истечении установленного срока лишает орган валютного контроля возможности осуществлять валютный контроль надлежащим образом и своевременно выявлять нарушение валютного законодательства, что посягает на установленный законодательством публично-правовой порядок валютного регулирования, то совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Из материалов дела следует, что предприятием подтверждающие документы и справка о подтверждающих документах представлены в уполномоченный банк 15.01.2009 при сроке представления не позднее 04.12.2008, то есть с пропуском установленного срока больше чем на месяц.

Кроме того, из материалов дела следует, что предприятие ранее привлекалось к административной ответственности за несоблюдение сроков представления форм учета по валютным операциям (постановление от 08.04.2009 № 484-ВК-ю).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение предприятия к установленным правовым требованиям и предписаниям.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» целью законодательства о валютном регулировании является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

При изложенных обстоятельствах, с учетом прямо вытекающей из части 3 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особой значимости охраняемых отношений в сфере валютного регулирования и контроля (предполагающей возможность установления размера штрафа, превышающего максимальный размер), допущенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным.

С учетом изложенного, заявитель правомерно привлечен административным органом к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП, на основании постановления от 10.07.2009 № 515-ВК-ю.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «16» ноября 2009 года по делу № А74-4166/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.А. Колесникова

Судьи

Г.Н. Борисов

Л.Ф. Первухина