Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А33-13637/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-13637/2009

8 февраля 2010 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 1 февраля 2010  года.

Полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Споткай Л.Е.,

судей: Радзиховской В.В., Петровской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от истца Прокуратуры РФ – советника юстиции Балыковой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала – Канское отделение № 279

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 6 ноября 2009 года по делу № А33-13637/2009, принятое судьей Севрюковой Н.И.,

установил:

прокурор Красноярского края обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к открытому акционерному обществу «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала - Канское отделение № 279, к администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края:

- о признании недействительным договора банковского счета (расчетно-кассовое обслуживание в  валюте Российской Федерации) от 26.11.2008, заключенного администрацией Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края и открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала - Канское отделение № 279;

- о применении последствия недействительности договора банковского счета от 26.11.2008 и обязании открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала - Канское отделение № 279 закрыть счет администрации Абанского сельсовета Абанского района № 4070381083000307.

Определением от 17 августа 2009 года  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков: Главное управление Центрального Банка Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 6 ноября 2009 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительным договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) от 26.11.2008, заключенный администрацией Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края и открытым акционерным обществом «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала - Канское отделение № 279.

Применены последствия недействительности договора банковского счета (в валюте Российской Федерации) от 26.11.2008: обязать открытое акционерное общество «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала - Канское отделение № 279 закрыть счет администрации Абанского сельсовета Абанского района № 4070381083000307.

С открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (г. Москва) в доход федерального бюджета взыскано  1 000 рублей  государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 6 ноября 2009 года отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям:

-  поскольку заключенный муниципальный контракт не предусматривает платы  по нему, превышающую установленный Центральным Банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами  в Российской Федерации между юридическими лицами  по одной сделке, пункт 1.2 муниципального контракта от 26.11.2008 предусматривает обязанность банка в качестве приложения № 2  к муниципальному контракту  и при обращении Администрации Абанского района в пятидневный срок, со дня подписания муниципального контракта, заключить договор банковского счета. Указанное приложение № 2 к муниципальному контракту от 26.11.2008 было подписано сторонами муниципального контракта также 26.11.2009, при чем муниципальный контракт от имени Сбербанка России подписан Управляющим Канским отделением № 279 Сбербанка России, то есть по месту его исполнения. Между тем, прокурор Красноярского края обратился в суд с иском  о признании договора банковского счета, являющегося приложением  к муниципальному контракту  от 26.11.2009 недействительным, что свидетельствует о допущенной Прокурором  существенной ошибки.;

-  прокурор  по данному делу вправе обратиться в арбитражный суд лишь  с иском  о признании сделки недействительной – публичного предложения  муниципального образования, адресованного неопределенно широкому кругу лиц, а не заключенного, в порядке, установленном специальным законом по результатам публичных торгов, муниципального контракта;

-  Сбербанк России, имеющий в поселке Абан свой филиал – Дополнительный офис № 279/064 Канского отделения № 279 и осуществляющий на территории Абанского района  и входящего в его состав поселка Абан расчетно-кассовое обслуживание своих клиентов -  юридических лиц и предпринимателей, расположенных на территории Абаканского района, вправе был участвовать в конкурсе, публично объявленном Администрацией поселка Абан по причине отсутствия на территории этих муниципальных образовании: Абанский район и входящего в его состав поселка Абан, необходимого для удовлетворения  муниципальных нужд, учреждения Центрального Банка Российской Федерации.

Прокуратура Красноярского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 6 ноября 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения в связи со следующим:

-  по информации РКЦ г. Канска Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Красноярскому краю  от 02.06.2009 у него имеется возможность открытия счета и обслуживания счетов  учреждений бюджетной  сферы Абанского района. РКЦ г. Канска и Канское отделение Сбербанка  № 279 находятся на территории одного муниципального образования. Таким образом, Администрация Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края была обязана открыть бюджетный счет в учреждении Центрального банка Российской Федерации.

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 6 ноября 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения в связи со следующим:

-  на территории Красноярского края действует территориальное учреждение Банка России – Главное управление Центрального банка Российской Федерации  по Красноярскому краю, в состав которого входят структурные подразделения – расчетно-кассовые центры, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, в том числе и расчетно-кассовый центр г. Канска  Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Красноярскому краю. Указанный расчетно-кассовый центр  имеет возможность по обслуживанию клиентов, расположенных как в г. Канске, так и в поселке Абан. Администрация Абанского сельсовета Абанского района открыла счет в Канском отделении Сберегательного банка Российской Федерации, расположенное в г. Канске, в котором также действует и расчетно-кассовый центр  г. Канска Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Красноярскому краю.

До начала исследования доказательств от открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» в лице филиала – Канское отделение № 279 поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Учитывая срок, установленный статьей 267 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения апелляционной жалобы, и принимая во внимание отсутствие уважительных причин для отложения судебного заседания, в удовлетворении заявленного ходатайства следует отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение от 6 ноября 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились (уведомления о вручении  № 62147, № 62148, № 62146). На основании статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Согласно протоколу № 11-2/08 от 31.10.2008 рассмотрения, оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе «Оказание финансовых услуг по открытию расчетно-кассовому обслуживанию счета Администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края» единая, конкурсная, аукционная, котировочная комиссия, рассмотрев  предоставленные документы акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытого акционерного общества) Канского отделения № 279 на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, сделала вывод о том, что заявка на участие в конкурсе полностью соответствует требованиям конкурсной документации о проведении конкурса, муниципальному заказчику администрации Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края заключить муниципальный контракт с открытым акционерным обществом Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации Канским отделение № 279. При этом муниципальный контракт заключается по цене 0 руб. и на условиях, приложенных участником в заявке.

Между открытым акционерным обществом Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (банк) и администрацией Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края (клиент) заключен договор банковского счета (в валюте Российской Федерации) № 4070381083000307 от 26.11.2008, в соответствии с условиями которого банк открывает счета клиенту в валюте Российской Федерации № 40703810831343000307 и осуществляет расчетно-кассовое обслуживание клиента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, перечнем тарифов и услуг, оказываемых клиентам Сбербанка России и его филиалами,  а также условиями договора.

В соответствии с пунктом 3.3.1 договора от 26.11.2008 клиент обязуется оплачивать (обеспечивать оплату путем поддержания на счете необходимого остатка денежных средств) услуги банка в соответствии с тарифами банка своевременно и в полном объеме.

Договор от 26.11.2008 согласно пункту 7.1. вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует в течение года. Если не позднее, чем за 10 дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон письменно не заявит о его расторжении, договор автоматически пролонгируется на каждый следующий срок.

Ссылаясь на то, что администрация Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края является органом местного самоуправления, на который распространяются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, и он обязан был открыть бюджетный счет в учреждении Центрального Банка Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации  защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.          В силу статьи 153 Гражданского Кодекса Российской Федерации  сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствие со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Заключенный между открытым акционерным обществом Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации и администрацией Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края договор банковского (бюджетного) счета от 21.03.2003 является договором банковского счета, спорные правоотношения по которому регулируются главой 45 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация Абанского сельсовета Абанского района Красноярского края является органом местного самоуправления.

Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно. Кроме того, в соответствии со статьями 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет бюджет.

Статьей 75 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.07.2002 N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)», пунктом 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Банк России возложены функции обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и все операции со средствами бюджетов, которые Банк России осуществляет без комиссионного вознаграждения.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Как определено статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Единый счет бюджета - счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской