Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А74-2697/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-2697/2009

«29» января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «22» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен «29» января 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

открытого акционерного общества «Хакасский бентонит» - Чунчель О.А. по доверенности от 12.01.2010 №4,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «17» сентября 2009 года по делу  № А74-2697/2009, принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия  с заявлением к администрации муниципального образования Усть-Абаканский район о признании недействительным постановления от 13 февраля 2007 года №178-п.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», Российская академия сельскохозяйственных наук, Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук, открытое акционерное общество «Хакасский бентонит».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «17» сентября 2009 года по делу  № А74-2697/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, теруправление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе теруправление ссылается на следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции об отсутствии наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100504:92 и 19:10:990101:58 не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным документам; земельный участок с кадастровым номером 19:10:100504:92 находится за пределами населенного пункта д. Курганная, в границах земельного участка с кадастровым номером  19:10:990101:58;

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58 относится к категории земель сельскохозяйственного  назначения, доказательства перевода данного земельного участка из  земель сельскохозяйственного  назначения в земли иной категории в материалах дела отсутствуют;

- у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком;

- судом первой инстанции не применены нормы статей 8, 22, 77 Земельного кодекса Российской Федерации,  статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Открытое акционерное общество «Хакасский бентонит» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия, администрации муниципального образования Усть-Абаканский район, государственного научного учреждения «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук», Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии сельскохозяйственных наук надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления №№ 59177, 59174, 59175, 59179, 59178).

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

        Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Хакасия от 02.09.1992 № 95-п «О передаче земель опытно - производственных хозяйств и опытно - производственных участников Институту аграрных проблем Хакасии» принято решение о передаче Институту аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Россельхозакадемии в бессрочное бесплатное пользование земель опытно - производственных хозяйств  «Зеленое» и «Красноозерное» Усть - Абаканского района в существующих границах, а так же земли двух опытно-производственных участков 46 и 52 общей площадью 150 га в кооперативном предприятии «Бейское» Бейского района.

На основании указанного постановления распоряжением администрации Усть-Абаканского района от 22.06.1994 №220-р Институту аграрных проблем Хакасии в постоянное пользование переданы земли общей площадью 36 214 га, используемые ОПХ «Зеленое» и ОПХ «Красноозерное».

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 09.03.2008 №10/08-810 земельный участок площадью 36 214 га, предоставленный государственному научному учреждению «Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук»,  поставлен на кадастровый учет 01.04.2004, присвоен кадастровый номер 19:10:99 01 01:58.

Постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 13.02.2007 №178п  открытому акционерному обществу «Хакасский бентонит» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, ...и иного назначения, площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1,5км северо-западнее д. Курганная, для эксплуатации ЛЭП-6 кВ.

Считая, что постановление от 13.02.2007 № 178-п не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными, в том числе, ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов  арбитражный суд  проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия оспаривает постановление главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 13.02.2007 №178п  «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Хакасский бентонит».

        Основанием для оспаривания указанного постановления послужил вывод теруправления о том, что переданный в аренду ОАО «Хакасский бентонит»  земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером  19:10:990101:58, переданного в  постоянное (бессрочное) пользование НИИ аграрных проблем Хакасии.

В качестве доказательств нахождения спорного земельного участка, имеющего кадастровый номер 19:10:100504:92, в границах земельного участка с кадастровым номером  19:10:990101:58 теруправление представило в материалы дела следующие документы:

-  кадастровый паспорт  земельного участка (выписка из  государственного кадастра недвижимости) от 09.03.2008 №10/08-810, согласно которому на основании государственного акта на право собственности на землю №РХ-10-000103 земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58, площадью  362 140 000,0 кв.м. поставлен на кадастровый учет 01.04.2004,  находится в постоянном бессрочном пользовании у правообладателя ГНУ НИИ АП Хакасии, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства;

-   государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РХ-10-000103, согласно которому на основании решения Усть-Абаканской районной администрации от 22.06.1994 в бессрочное (постоянное) пользование НИИ аграрных проблем Хакасии  переданы земли площадью 36 214 га. в границах, указанных на чертеже. К указанному акту приложен план земель НИИ АПХ в масштабе 1:150000.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что переданный НИИ аграрных проблем Хакасии земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58 и площадью 362 140 000,0 кв.м. не имеет установленных на местности границ.  Отсутствие установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ данного земельного участка подтверждено кадастровым паспортом  от 09.03.2008 №10/08-810.

При  изложенных обстоятельствах,  вывод теруправления о том, что переданный в аренду ОАО «Хакасский бентонит»  земельный участок с кадастровым номером 19:10:100504:92 находится в границах земельного участка с кадастровым номером  19:10:990101:58, не подтверждается материалами дела.

Оспариваемым  постановлением главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 13.02.2007 №178п  ОАО «Хакасский бентонит» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, ...и иного назначения, площадью 19 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1,5км северо-западнее д. Курганная, для эксплуатации ЛЭП-6 кВ.

Согласно письму территориального (межрайонного) отдела №3 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия от 28.07.2009 №401 земельный участок с кадастровым номером 19:10:100504:92, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, в 1,5км северо-западнее д. Курганная, от РП-1 до подстанции завода ОАО «Хакасский бентонит» не входит в состав земельного участка с кадастровым номером 19:10:990101:58, предоставленного  ГНУ НИИ Аграрных проблем Хакасии. Земельный участок с кадастровым номером 19:10:100504:92 включен в состав земельного участка с кадастровым номером 19:10:109901:4 площадью 19 кв.м., что подтверждается планом границ земельного участка к договору аренды.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 19:10:100504:92 (19:10:109901:4) и 19:10:990101:58  соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным документам.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:100504:92 находится за пределами населенного пункта д. Курганная, в границах земельного участка с кадастровым номером  19:10:990101:58, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером 19:10:990101:58 и площадью 362 140 000,0 кв.м. не имеет установленных на местности границ.  Представленные теруправлением в материалы дела схемы земельного участка выполнены сотрудниками теруправления и не являются надлежащими доказательствами по делу.

В связи с чем, факт расположения земельного участка с кадастровым номером 19:10:100504:92 в границах земельного участка с кадастровым номером  19:10:990101:58 не подтвержден документально.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный довод теруправления о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства перевода земельного участка с кадастровым номером  19:10:990101:58 из  земель сельскохозяйственного  назначения в земли иной категории.

В настоящем деле предметом спора является законность постановления главы муниципального образования Усть-Абаканский район от 13.02.2007 №178п  «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Хакасский бентонит», которым в аренду обществу передан земельный участок с кадастровым номером 19:10:100504:92, впоследствии включенный в состав земельного участка с кадастровым номером 19:10:109901:4.

При рассмотрении дела судом  апелляционной