Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А33-11154/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«27» января 2010 года

Дело №

А33-11154/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «20» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен  «27» января 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от истца (ОАО «Енисейское речное пароходство»): Лепешева Р.Э., представителя по доверенности от 01.01.2010, Шаховцева С.С., представителя по доверенности от 01.01.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «23» октября 2009 года по делу  №А33-11154/2009, принятое судьей Морозовой Н.А.

установил:

открытое акционерное общество «Енисейское речное пароходство» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство, ответчик) о взыскании 574 006 руб. 25 коп. убытков за предоставление льгот педагогическим работникам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образование Березовский район в лице Финансового управления и Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края ( далее 3-и лица).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 23.10.2009 исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Енисейское речное пароходство» взыскано 569 649 руб. 88 коп. убытков, а также 12 147 руб. 15 коп. расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 23.10.2009 не согласно по следующим основаниям:

- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2007 не опубликовано в установленном порядке, в связи с чем неправомерно взысканы убытки в сумме 11 324,69 руб. за период с 01.07.2007 по 14.07.2007;

- взыскание расходов на вывоз твердых бытовых отходов в размере 17 128,99 руб. является двойным взысканием расходов, поскольку в соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации расходы на содержание и ремонт жилого помещения включают все расходы, в том числе, расходы на вывоз твердых бытовых отходов.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 23.10.2009 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Министерство финансов Российской Федерации, Красноярский край в лице Министерства финансов Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 66013602597836, 66013602597850, 66013602597829. Муниципальное образование Березовский район в лице Финансового управления считается извещенным надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( определение суда возвращено органом почтовой связи  по истечении срока хранения). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Енисейское речное пароходство» предоставляло гражданам, проживающим в с. Ермолаево Березовского района Красноярского края, имеющим право на льготное обеспечение (педагогическим работникам), льготы по оплате жилья и коммунальных услуг,  в период с 01.07.2007 по 31.12.2008 в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992  № 3266-1 (далее – Закон об образовании).

В материалы дела представлен договор на управление муниципальными жилыми домами от 01.07.2007 № 7, заключенный между муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» Есаульского сельсовета (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Енисейское речное пароходство» (арендатор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает муниципальные жилые дома, для управления ими с предоставлением услуг в интересах собственника.

В соответствии с договором № 7 арендатор обязан производить начисление платежей нанимателям за представляемые жилищно-коммунальные услуги, производить сбор платежей за сдачу жилых помещений в наем, платежей за содержание и ремонт многоквартирного дома с нанимателей муниципальных жилых домов, на капитальный ремонт с собственника жилого помещения, а также платежей за оказываемые коммунальные  и прочие услуги.

В соответствии с приложением № 1 к договору № 7 утвержден реестр жилфонда п. Ермолаево.

Срок действия договора № 7 установлен с 01.07.2007 по 30.06.2008 (пункт 6.1. договора).

В материалы дела представлен договор от 01.07.2008 № 10 о передаче муниципального имущества, заключенный между муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление» Есаульского сельсовета (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Енисейское речное пароходство» (арендатор), согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду муниципальное имущество согласно приложению № 1 (теплосети п. Ермолаевский Затон, сети холодного водоснабжения п. Ермолаевский Затон), а арендатор по истечении срока действия договора обязуется вернуть имущество. Срок действия договора с 01.07.2008 по 30.06.2009.

Согласно договору № 10 на управление муниципальными жилыми домами № 10 от 01.07.2008 муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» Есаульского сельсовета передало, а открытое акционерное общество «Енисейское речное пароходство» приняло муниципальные жилые дома, для управления ими с представлением услуг в соответствии с разделом 2 договора. К договору представлено приложение № 1, согласно которому утвержден реестр жилфонда п. Ермолаево.

Срок действия договора № 10 установлен с 01.07.2008 по 30.06.2009 (пункт 6.1. договора).

В материалы дела представлен утвержденный реестр жилого фонда Есаульского сельсовета, с указанием площади жилых помещений, отопительного характера, степени благоустренности.

В соответствии с Постановлением № 127 от 08.11.2006 года Региональной энергетической комиссией Красноярского края на 2007 год установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Ермолаевской ремонтно-эксплуатационной базой флота - филиалом ОАО «Енисейское речное пароходство» в размере 580,52 рублей за Гкал,

В соответствии с Постановлением № 209 от 15.11.2007 года Региональной энергетической ко­миссией Красноярского края на 2008 год установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую Ермолаевской ремонтно-эксплуатационной базой флота - филиалом ОАО «Енисейское речное пароходство» в размере 632,11 рублей за Гкал.

Решением Есаульского сельского совета депутатов Красноярского края Березовского района от 27.11.2007 № 14-2 «Об оплате жилья и коммунальных услуг для населения п. Ермолаевский Затон» утверждены нормативы и нормы потребления населением п. Ермолаево жилищно-коммунальных услуг и нормативы экономически обоснованных затрат и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения по поселку Ермолаевсий затон на 2008 год.

Решением Совета депутатов Есаульского сельсовета от 19.12.2006 № 47-3 «Об оплате жилья и коммунальных услуг для населения с. Есаулово и д. Ермолаево» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы затрат и тарифы на коммунальные услуги для населения в с. Есаулово и д. Ермолаево на 2007 год.

Между открытым акционерным обществом «Енисейское речное пароходство» и педагогическими работниками подписаны договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг нанимателям и собственникам (владельцам) жилых помещений, в соответствии с условиями которых истец обязуется оказывать жилищно-коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений. В перечень представляемых жилищно-коммунальных услуг входит: центральное отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, содержание и ремонт жилищного фонда, вывоз твердых бытовых отходов.

В обоснование своих доводов истец представил расчет исковых требований по каждому педагогическому работнику в связи с представлением мер социальной поддержки педагогическим работникам за период с 01.07.2007 по 31.12.2008.

В материалы дела предоставлены справки с места работы педагогических работников с указанием должностей и периода работы, в период предоставления льгот указанные лица являлись педагогическими работниками (Тиншан В.В., Островская О.В., Гербаль Н.Ю., Дудникова С.Н., Чурилова С.В., Тесленко Т.В., Гладченко Т.А., Биперт Ю.И., Загайнова С.В., Карабутина Н.Г., Зорина О.А., Кейф Г.В., Науджус Т.А., Корнилова Л.Н., Лютенкова Л.Д., Лопатина И.А, Миронова С.И.). Согласно представленным справкам, педагогические работники Парамонова Т.Г., Веселова А.Г., Парисенкова Г.И., Привалова А.Я. являются  педагогическими работниками, вышедшими на пенсию и имеющими стаж работы более 10 лет.

В подтверждение места проживания и размера занимаемой жилой площади представлены выписки из домовой книги, договоры социального найма жилого помещения, договоры о передаче жилых помещений в собственность, ордеры и свидетельства о государственной регистрации права собственности.

В результате предоставления льгот в период с 01.07.2007 по 31.12.2008 открытое акционерное общество «Енисейское речное пароходство» понесло расходы в сумме 574 006 руб. 25 коп., в том числе за наем жилого помещения – 7403 руб. 60 коп., плата на содержание  - 85 012 руб. 04 коп., отопление - 454 891 руб., ТБО - 17 128 руб. 99 коп., капитальный ремонт - 9 570 руб. 62 коп, которые не были компенсированы истцу. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8,9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации потери истца при льготном обеспечении граждан при отсутствии их компенсации являются убытками (неполученные доходы), которые подлежат возмещению.

 Статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом доводов апелляционной жалобы и части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции является решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных обществом требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков за предоставление льгот педагогическим работникам в сумме 11 324,69 рублей за период с 01.07.2007 по 14.07.2007 и в сумме 17 128,99 руб., составляющих расходы на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО). Истец против рассмотрения решения суда первой инстанции в обжалуемой части не возражал.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в указанной части законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Оказанные услуги оплачиваются в полном объеме (статья 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. На основании данной нормы плата с жильцов, являющихся педагогическими работниками, за отопление истцом  не взималась.

При этом, Законом об образовании не предусмотрено возмещение расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот на оплату жилья и коммунальных