Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А33-10751/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

последствий нарушения.

Согласно статье 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Договор, содержащий оспариваемые положения, по своей правовой природе является договором энергоснабжения, правоотношения из которого регулируются главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения признан публичным договором. Согласно пунктам 2 и 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договор, устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые правила, положения и т.д.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункт 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 названного Кодекса, в частности за неоднократное нарушение абонентом сроков оплаты стоимости потребленной энергии, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 утверждены «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее - Правила).

Согласно пункту 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) величины аварийной и технологической брони определяются в соответствии сп.п. 188и 189 настоящих Правил.

Согласно приложению № 3 к оспариваемому договору на электроснабжение от 29.12.2006 № 4019 следует, что на основании указанного договора электроэнергию получают объекты водоснабжения - водонапорная башня, котельные.

Приложением № 6 к Правилам объекты водоснабжения и канализации отнесены к потребителям электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

Порядок введения ограничения потребления до уровня аварийной брони регламентирован пунктом 177 Правил.

При таких обстоятельствах, полное ограничение режима потребления электроэнергии, предусмотренное в указанной части пунктами 4.2.1, 8.1, 8.3., 8.5 и абз. 3 п. 10.2 договора на электроснабжение от 29.12.2006 № 4019, действующего в редакции дополнительных соглашений от 03.12.2007, от 07.05.2008, от 05.06.2008, от 23.01.2009, от 13.03.2009 не допускается, а довод ответчика о том что, ограничение подачи электроэнергии МУП «Козульские коммунальные системы» должно производиться в общем порядке в соответствии с условиями договора, поскольку уровень аварийной брони не установлен, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным.

Пунктами 4.2.1, 8.1, 8.3 и 8.5 договора основанием для введения частичного ограничения и полного ограничения режима потребления  предусмотрено, в том числе, непогашение (неоплаты) абонентом предусмотренной договором или законом неустойки (штрафа, пени). Данное условие противоречит требованиям пункта 161 Правил.

Указанной нормой установлено, что ограничение режима потребления может вводиться только в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей. Неоплата потребителем штрафных санкций не может служить основанием для ограничения режима потребления.

Указанными императивными нормами запрещено полное ограничение подачи электрической энергии, в том числе, объектам водоснабжения, следовательно, энергоснабжающая организация в силу  статьи  546  Гражданского  кодекса Российской  Федерации лишена права отказаться  от исполнения договора (расторгнуть договор) в одностороннем порядке.

Таким образом, абзац 3 пункта 10.2 договора, предусматривающий право энергоснабжающей организации расторгнуть договор в одностороннем порядке, противоречит пункту 168 Правил.

Пункт 7.1 оспариваемого договора устанавливает сроки оплаты текущего электропотребления.

В частности, абзац 3 пункта 7.1 договора предусматривает авансовый порядок расчета в виде предварительного платежа до 10 числа текущего месяца в размере, определяемом по указанной в оспариваемом пункте формуле.

Абзац 4 пункта 7.1 устанавливает, что окончательный расчет должен быть произволен до 7 числа месяца, следующего за расчетным.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 70 Правил, если иное не установлено договором электроснабжения, покупатели (за исключением граждан-потребителей и организаций, приобретающих электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг) оплачивают гарантирующему поставщику по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для данной категории потребителей, половину договорного объема потребления электрической энергии и мощности в срок до 15-го числа месяца, в котором осуществляется потребление электрической энергии.

Эта норма содержит исключение в отношении организаций, приобретающих электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг.

Согласно пункту 73 Правил граждане-потребители и исполнители коммунальной услуги по электроснабжению, приобретающие электрическую энергию (мощность) в объеме, определяемом в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения потребляют электрическую энергию (мощность) в необходимом им количестве. Расчетным периодом при энергоснабжении таких покупателей электрической энергии является один календарный месяц. Плата за электрическую энергию и услуги, предоставляемые в соответствии с договором энергоснабжения, вносится указанными покупателями не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Согласно пункту 2 Правил к покупателям электрической энергии относятся, в том числе, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг). Таким образом, указанная норма разграничивает понятия покупателя как исполнителя коммунальных услуг и покупателя, как производителя приобретающего электрическую энергию с целью перепродажи (оказания коммунальных услуг).

На основании пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги, производящие и приобретающие коммунальные ресурсы. Согласно указанной норме понятием «коммунальные услуги» охватывается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В силу пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Согласно уставу (пункт 2) МУП «Козульские коммунальные системы» создано в целях развития    и    совершенствования    жилищно-коммунального    хозяйства,    наиболее    полного удовлетворения в жилищно-коммунальном обслуживании населения и получения прибыли. Для. достижения целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности - обеспечивает бесперебойную подачу воды населению, предприятиям, организациям и учреждениям; осуществляет отвод сточных вод от жилых зданий, предприятий, учреждений; обеспечивает эксплуатацию, техническое обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального назначения.

Таким образом, электроэнергия по договору приобретается истцом для объектов водопроводного хозяйства, объектов по производству тепловой энергии в целях оказания коммунальных услуг населению, то есть истец является исполнителем коммунальных услуг. Прекращение энергоснабжения ООО «Козульские коммунальные системы» может вызвать нарушение прав граждан  на охрану жизни и здоровья, в связи с чем такие действия могут быть предусмотрены исключительно законом или принятыми во исполнение данного закона иными нормативно-правовыми актами и не могут быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Данный вывод арбитражного суда подтверждается судебной практикой (постановлениями ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.03.2008 № А10-2908/07-Ф02-611/08, ФАС Волго-Вятского округа от 19.11.2008 № A31-3867/2007-22, ФАС Западно-Сибирского округа от 04.03.2008 № Ф04-1273/2008/1267-АОЗ-04, ФАС Поволжского округа от 07.08.2008 № А55-5676/07).

Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон в договоре энергоснабжения, в частности предоставления абоненту возможности по сбору платежей с населения (потребителей услуг по тепло и водоснабжению), суд первой инстанции правомерно  пришел  к выводу о недействительности абзаца 3 пункта 7.1, абзаца 4 пункта 7.1 в части слов «до 7 числа месяца, следующего за расчетным» недействительными.

Прокурор также просит признать недействительными пункты 7.7, 7.8 договора в связи с тем, что указанные пункты договора устанавливают повышенную плату за отклонение фактического потребления электроэнергии от договорной величины электропотребления соответственно в большую или меньшую сторону.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» цены     на      электрическую и тепловую энергию подлежат  регулированию уполномоченными    государственными органами.

Согласно статье 2 названного закона государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Цели государственного регулирования тарифов определены в статье 3 Федерального закона № 41-ФЗ, согласно которой государственное регулирование тарифов осуществляется в целях:

защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

обеспечения юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок.

Пункт 62 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» предусматривает, что на розничном рынке для определения оплаты электрической   энергии,      потребленной      сверх     количества,   установленного     договором, применяются            тарифы    на       электрическую          энергию    (мощность),    поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, утверждаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом      применяются        повышающие    (понижающие) коэффициенты, рассчитанные в   соответствии с    методическими    указаниями,    утверждаемыми   Федеральной службой по   тарифам.

В оспариваемом пункте 7.7 договора стороны установили, что в случае превышения за расчетный период договорной величины потребления электрической энергии более чем на 2 %, абонент несет ответственность в размере двукратной стоимости электроэнергии, потребленной сверх количества, установленного договором, рассчитанной исходя из среднего тарифа по электроэнергии, определяемого как отношение начисленной за потребленную электроэнергию сумму (без НДС) к количеству потребленной электроэнергии в натуральном выражении.

В оспариваемом пункте 7.8 договора стороны установили, что в случае, если отклонение фактического потребления за расчетный период от заявленной договорной величины электропотребления в меньшую сторону составляет более 2%, абонент несет ответственность в размере 20 % стоимости невостребованной (непотребленной) энергии.

Исходя из буквального толкования пунктов 7.7 и 7.8 договора, суд установил, что в данных пунктах договора стороны пришли к соглашению об установлении ответственности за потребление абонентом   электрической  энергии сверх  договорного объема электроэнергии,