Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А33-16718/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-16718/2008

«18» января 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена «13» января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» января 2010 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кирилловой Н.А.,

судей:   Гуровой Т.С., Шошина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

от Финансового отдела администрации сельского поселения Хатанга – Борисенко  Е.В., представителя по доверенности от 1.12.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район Красноярского края в лице Финансового управления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «08» октября   2010 года по делу № А33-16718/2008, принятое судьей Трукшан Ж.П.,

установил:

Единое муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Хатангского района (далее - ЕМУП ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному образованию сельское поселение Хатанга Долгано-Ненецкого муниципального района в лице финансового отдела администрации сельского поселения Хатанга (далее  - МО сельского поселения Хатанга) о взыскании 1 255 474 рублей 92 копеек убытков.

Определением от 05 марта 2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено муниципальное образование Таймырский Долгано-Ненецкий  муниципальный  район Красноярского края в лице Финансового управления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее – МО Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район).

Определением 27 августа 2009 года произведена замена истца - Единого муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Хатангского района  на общество с ограниченной ответственностью «ТрастКом» (далее – ООО «ТрастКом»), в связи с покупкой ООО «ТрастКом» дебиторской задолженности ЕМУП ЖКХ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 октября 2009 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, МО Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе заявитель указывает следующее:

- решение о предоставлении компенсаций за период с января по апрель 2007 года и с февраля по декабрь 2006 года должно было приниматься комиссией, созданной органом местного самоуправления поселения по каждому конкретному случаю;

- судом не исследованы случаи, по которым предоставлена компенсация при пропуске срока оплаты;

- письма предприятий о наличии  задолженности по заработной плате не могут быть признаны исчерпывающими доказательствами того, что гражданин не имел других доходов, позволяющих ему оплатить квартплату в срок;

- в представленных реестрах получателей компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января по апрель 2007 года  указаны жилые помещения, в  которых никто не зарегистрирован;

- в силу пункта 14 Положения о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, утвержденного решением  Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 № 02-0080,  компенсации не предоставляются, в том числе в части расходов на жилые помещения, в которых никто не зарегистрирован.

МО сельское поселение Хатанга представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало следующее:

- в силу пункта 17 указанного Положения    расходы на предоставление гражданам компенсаций осуществляются за счет бюджета Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, поступающих в бюджеты поселений в виде субвенций;

- решением Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.04.2007 № 06-0184 «О внесении изменения в решение Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 № 02-0080» установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе  за 2006 год предоставляется до 01.05.2007;

- денежные средства, поступившие в бюджет МО сельское поселение Хатанга в 2007 году в сумме 912 640 рублей для компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан,  были перечислены  организациям сельского поселения Хатанга, оказывающим услуги ЖКХ, в полном объеме;

- денежные средства в виде субвенций для погашения кредиторской задолженности  в бюджет МО сельское поселение Хатанга не поступали.

ООО «ТрастКом» и МО Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район своих представителей в судебное заседание не направили.

Определение суда о назначении настоящего судебного заседания, направленное ООО «ТрастКом» по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и заявлении о процессуальном правопреемстве,  возвращено отделением почтовой связи с отметками «истек срок хранения». На основании п.2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. МО Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район получило определение суда о назначении настоящего судебного разбирательства (уведомление № 60139). На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца и ответчика.

В судебном заседании представитель второго ответчика дал пояснения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства. 

ЕМУП ЖКХ создано на основании постановления Администрации Хатнгского района от 18.06.2003 № 124-П в целях обеспечения потребностей населения, предприятий, организаций и учреждений Хатангского района в жилищно-коммунальном обслуживании (п.5.1 Устава).

в 2006 году ЕМУП ЖКХ оказывало населению с. Хатанга услуги по жилищно-коммунальному обслуживанию.

30.12.2005 Собранием Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района  на основании статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации принято решение № 02-0080, которым утверждено Положение о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

Согласно пункту 3 Положения указанные компенсации предоставляются  в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе в случае установления органами местного самоуправления поселений цен на содержание и ремонт жилого помещения и тарифов на коммунальные услуги в размере не менее 100 процентов экономически обоснованных затрат, размер компенсации должен быть не более 30 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Совета сельского поселения Хатанга от 10.02.2006 № 36-РС «Об установлении цен и тарифов на содержание и техническое обслуживание 1 кв.м. жилищного фонда и коммунальные услуги в 2006 году» установлено применять с 01.02.2006 в с. Хатанга и поселках сельского поселения Хатанга тарифы на содержание и техническое обслуживание жилья и предоставляемые коммунальные услуги в размере 100 % экономически обоснованных затрат на оказание соответствующих услуг.

10.03.2006 между ЕМУП ЖКХ, Администрацией сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и жителями с. Хатанга на основании пункта 7 Положения заключены соглашения  для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

ЕМУП ЖКХ до 01.05.2007 принимало оплату за жилые помещения и коммунальные услуги от населения за 2006 год в сумме, уменьшенной на величину предоставленных гражданам компенсаций. По окончании срока внесения платежей предприятие формировало реестр получателей компенсаций и вместе со счетом о перечислении бюджетных средств направляло в Финансовый отдел администрации сельского поселения Хатанга.

За 2006 год истцу были оплачены расходы на компенсацию в размере 8 586 рублей 14 копеек  платежным поручением № 54 от 22.06.2007. По расчету истца Финансовым отделом администрации сельского поселения Хатанга не погашены счета:

№ 410 от 12.02.2007 на сумму 607 712,06 руб. по оплате компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль - декабрь 2006 гражданами, оплатившими 70 % услуг в январе 2007;

№ 438 от 14.03.2007 на 345 557,73 руб. по оплате компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль - декабрь 2006 гражданами, оплатившими 70 % услуг в феврале 2007;

№ 468 от 12.04.2007 на 208 770,36 руб. по оплате компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль - декабрь 2006 гражданами, оплатившими 70 % услуг в марте 2007;

№ 488 от 03.05.2007 на 93 434,77 руб. по оплате компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль - декабрь 2006 гражданами, оплатившими 70 % услуг в апреле 2007. Всего на сумму 1 255 474,92 руб.

При осуществлении расчётов ЕМУП ЖКХ руководствовалось реестрами получателей компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, проживающих в жилом фонде ЕМУП ЖКХ за период с февраля по декабрь 2006 года.

01.01.2008 сторонами подписан акт сверки расчетов, согласно которому у МО сельского поселения Хатанга числится задолженность перед истцом в размере 1 255 474,92 руб.

Ссылаясь на то, что в результате оказания жилищных и коммунальных услуг  населению  ниже установленного размера на сумму компенсации, установленной органом местого самоуправления, истец обратился в суд с настоящим иском.

 Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации  убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2006 год» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан за коммунальные услуги в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. При установлении региональных стандартов оплату жилья и коммунальных услуг предусмотрена обязанность органов государственной власти субъектов РФ исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организации  на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению.

Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 № 02-0080 утверждено Положение о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (далее Положение).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения компенсации предоставляются в случае установления органами местного самоуправления поселений цен на содержание и ремонт жилого помещения и тарифов на коммунальные услуги в размере не менее 100 процентов экономически обоснованных затрат.

Размер компенсации должен быть не более 30 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг, и учитывается при установлении органами местного самоуправления поселений размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 9 Положения компенсации предоставляются гражданам, внесшим плату за жилое помещение и коммунальные услуги, соразмерно сумме платы внесенной в срок, установленный статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае пропуска срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, компенсация предоставляется при наличии документов, подтверждающих уважительную причину пропуска срока.

Пунктом 10 Положения установлено, что размер компенсации указывается предприятием ЖКХ в платежных документах. Граждане вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в сумме, уменьшенной на величину компенсации (п. 11 Положения).

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что в течение трех рабочих дней после окончания срока внесения ежемесячных платежей предприятие ЖКХ формирует реестр получателей компенсаций и направляет его вместе с заявкой на выделение бюджетных средств в органы местного самоуправления поселения. В течение десяти дней с момента предоставления реестра получателей компенсаций в органы местного самоуправления поселений денежные средства из бюджета поселений перечисляются безналичным путем на банковские счета предприятий ЖКХ (пункт 13 Положения, п. 4.2.2. Соглашения, являющегося приложением к Положению).

Решением Совета сельского поселения Хатанга от 10.02.2006 № 36-РС «Об установлении цен и тарифов на содержание и техническое обслуживание 1 кв.м. жилищного фонда и коммунальные услуги в 2006 году» установлено применять с 01.02.2006 в с. Хатанга и поселках сельского поселения Хатанга тарифы на содержание и техническое обслуживание жилья и предоставляемые коммунальные услуги в размере 100 % экономически обоснованных затрат на оказание соответствующих услуг.

Таким