Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 по делу n А33-12283/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-12283/2008

«29» декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «25» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «29» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бабенко А.Н.,

судей:   Магда О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шкреба К.В.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Пучковой С.А.;

от индивидуального предпринимателя Пучковой С.А. (заявителя): Мезенцева А.В. – представителя по доверенности от 17.07.2007;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Пучковой Светланы Анатольевны

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «05» октября 2009 года по делу № А33-12283/2008, принятое судьей  Петроченко Г.Г.,

установил:

предприниматель Пучкова Светлана Анатольевна обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Красноярска, администрации Октябрьского района г. Красноярска  об обязании чиновников администрации оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина  по адресу: г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели 75 «а» и земельного участка под ним и вокруг него в собственность.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: управление архитектуры администрации города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 5 октября 2009 года в иске отказано.

Не согласившись с данным решением, Пучкова Светлана Анатольевна обратилась с апелляционной жалобой, указав, что обжалуемое решение является незаконным.

Ответчики, третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. Дело рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании пре6дставитель заявителя озвучил доводы апелляционной жалобы. На вопросы суда пояснил, что павильон-магазин является капитальным строением, имеется технический паспорт, для оформления капитального строения предпринимателю пришлось расторгнуть договор аренды.

 Представитель заявителя жалобы заявил ходатайство о вызове в судебное заседание свидетелей Григоренко и Федотовой.  Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении данного ходатайства. По мнению суда,  показания свидетелей по настоящему делу не относятся к предмету спора, не связаны с требованием об обязании чиновников администрации оформить надлежащие документы по регистрации павильона-магазина.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с  распоряжением  администрации Октябрьского района г. Красноярска № 750-р от 02 июля 1999 года Пучковой С.А. было разрешено временно использовать под размещение торгового павильона земельный участок площадью застройки 59,72 кв.м  по ул. Ладо Кецховели, 75, сроком на 1 год  и 6 месяцев.

17 августа 1999 г. отделом по защите прав потребителей и лицензированию администрации Октябрьского района г. Красноярска выдан паспорт № 420 на торговый павильон Пучковой С.А. сроком по 17 августа 2000 г.

01 декабря 2000 г. распоряжением № 1446-р администрации Октябрьского района г. Красноярска  срок действия распоряжение № 750-р от 02 июля 1999 г. продлен по 30 июня 2001 г.

Распоряжением от 01 декабря 2000 г. № 1446-р администрации Октябрьского района г. Красноярска Пучковой С.А. разрешено временно использовать под размещение торгового павильона земельный участок площадью застройки 69,06 кв.м по адресу ул. Ладо Кецховели, 75, сроком на 1 год с 01 июля 2000г. по 30 июня 2001 г.

В письме № 1390 от 07 августа 2001 г. администрация Октябрьского района г. Красноярска направила требование Пучковой С.А. убрать указанный павильон  в срок до 13 августа 2001 г.  

Решением от 06 декабря 2001 г. Октябрьский районный суд  г. Красноярска обязал администрацию Октябрьского района г. Красноярска продлить договор на аренду земли под торговый павильон по адресу г. Красноярск  ул. Ладо Кецховели 75 «А» с Пучковой С.А. Из решения суда следует, что в 2000 году администрация Октябрьского района г.Красноярска дала согласие на реконструкцию павильона, 23 ноября 2001 г. согласно письму заместителя главы города - директора департамента градостроительства Григоренко А.А.  принято решение о сохранении павильона «Чайка» по ул. Л. Кецховели.

Распоряжением № 828-р от 29 июня 2004 г. администрации Октябрьского района г. Красноярска Пучковой С.В. разрешено размещение временного торгового павильона площадью застройки 69,37 кв.м. на земельном участке по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели д. 75 л сроком на 1 год.

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от 06 сентября 2007 г. по делу №А33-5371/2007 Пучковой С.А. отказано в признании действий администрации Октябрьского района г. Красноярска в виде предупреждения о сносе павильона незаконными и  обязании выдать распоряжение о продлении договора аренды земли № 5094 от 14.12.2004 г.  Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда  от 09 января 2008г. решение от 06 сентября 2007 г. по делу А33-5371/2007 оставлено без изменения.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда  от 09 января 2008 г. по делу А33-5371/2007 установлены следующие обстоятельства:

«Пучкова С.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Октябрьского района г. Красноярска 28.02.1995, является владельцем торгового павильона, расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Л. Кецховели, 75л.  

05.08.2002 между администрацией города Красноярска в лице начальника Земельного управления г. Красноярска и предпринимателем был заключен договор аренды земельного участка N 5530. В соответствии с пунктом 1.1 договора аренды арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:01 00 258:0054, категория земель - земли поселений в оценочной зоне 21, общей площадью 163,64 кв. м, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Л.Кецховели, 75, для эксплуатации павильона. Срок аренды установлен с 01.07.2002 по 28.06.2003. 01.01.2002 согласно акту приема-передачи указанный земельный участок передан в аренду предпринимателю.

29.06.2004 Администрация вынесла Распоряжение № 828-р «О продлении разрешения на размещение временного торгового павильона предпринимателю Пучковой С.А.». Согласно пункту 1 Распоряжения предпринимателю разрешено размещение временного торгового павильона, площадью застройки 69,37 кв. м, на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Л.Кецховели, д. 75л, с выносом кабеля ГТС, сроком на 1 год. В соответствии с пунктом 2 Распоряжения предпринимателю предписано: - в срок до 01.08.2004 разработать и представить на согласование заведующему отделом архитектуры и строительства эскизный проект благоустройства прилегающей территории; - в срок до 01.11.2004 сдать по акту приема благоустройство прилегающей территории; - заключить договор аренды земельного участка с департаментом недвижимости в 2-месячный срок; - продлить договор со специализированным предприятием, обслуживающим данную территорию, на вывоз твердых бытовых отходов; - обеспечить регулярную уборку прилегающей территории.

Дополнением от 14.12.2004 № 5094 к договору аренды № 5530 продлен срок действия договора аренды до 28.06.2005. Письмом от 25.07.2005 № 1670 Администрация сообщила предпринимателю о том, что решением комиссии по размещению временных строений на территории Октябрьского района (протокол от 14.07.2005 № 81) ему отказано в пролонгации договора в связи с невыполнением условий по предыдущему распоряжению, размещением строения на инженерных коммуникациях, на газоне и несоответствием строения определению "временное". Предложено освободить земельный участок от строения.

28.11.2005 Администрация письмом N 9182 предупредила предпринимателя о необходимости в течение одного месяца добровольно выполнить снос торгового строения, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Л.Кецховели, 75л на основании Решения Красноярского городского Совета от 26.09.1997 №6-43 "О сносе самовольных строений" в г. Красноярске. 19.09.2006 предприниматель обратился к Главе администрации Октябрьского района г. Красноярска с заявлением о продлении разрешения на размещение временного торгового павильона, в котором просил продлить действие Распоряжения от 29.06.2004 N 828-р на размещение временного торгового павильона площадью 69,37 кв. м, на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Л.Кецховели, 75л.

23.10.2006 письмом от N 3426 Администрация отказала предпринимателю в продлении разрешения на размещение временного торгового павильона по ул. Л.Кецховели, 75 вследствие невыполнения условий по предыдущему распоряжению, а также выполнения данного строения в кирпичном исполнении.

26.12.2006 предприниматель обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о подготовке дополнения к договору аренды земельного участка от 14.12.2004 N 5094, расположенного по адресу: Октябрьский район, ул. Л.Кецховели, 75л (павильон "Чайка").

17.11.2006 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил предпринимателю уведомление за N 32677, в котором указал на то, что договор аренды от 05.08.2002 N 5530 считается пролонгированным на неопределенный срок и в соответствии с частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации департамент уведомил о том, что договор считается расторгнутым с 20.02.2007, а также предложил освободить арендуемый земельный участок и передать его по акту приема-передачи до 20.02.2007 представителям департамента.

09.04.2007 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и предпринимателем подписано соглашение N 1693 о расторжении договора от 05.08.2002 N 5530 аренды земельного участка площадью 163,64 кв. м, расположенного по адресу. г. Красноярск, ул. Л.Кецховели, 75л. Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что соглашение имеет силу акта приема-передачи и датой расторжения договора считать 29.06.2005.»

Решением  Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2008 г. по делу № А33-14013/2007 суд обязал Пучкову С.А. произвести снос временного строения «Чайка», расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, 75, и возвратить земельный участок, расположенный по адресу г. Красноярск ул. Ладо Кецховели, 75, департаменту муниципального имущества и земельных отношений. Постановлением кассационной инстанции от 17 июня 2008г. решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 марта 2008г. по делу №А33-14013/2007 оставлено без изменений.

05 августа 2008г. администрация г. Красноярска в письме №  П-4981 в адрес Пучковой С.А. предоставила пояснения о действующем законодательстве и нормативных актах г. Красноярска.

12 августа 2008г. письмом № 36064 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в адрес Пучковой Светланы Анатольевны сообщил,  что оснований для продления размещения торгового павильона по ул. Ладо Кецховели, 75 л, не имеется.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

5) в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) вследствие причинения вреда другому лицу;

7) вследствие неосновательного обогащения;

8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

9) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

2. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 9, 10  Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В   статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации указаны способы защиты прав. При этом их перечень является открытым.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,