Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А69-1472/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

огнетушителей в сумме 3 980 руб.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 № 168н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (действовали до 01.01.2008, далее – Указания № 168н), в соответствии с которыми на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости и со сроком полезного использования более 12 месяцев в целях обеспечения собственных нужд, в том числе, прочих основных средств.

В соответствии с Указаниями № 168н на статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ) в целях обеспечения собственных нужд, в том числе прочих материальных запасов.

Следовательно, на статью 310 относятся, в том числе, расходы на приобретение основных средств, на статью 340 – расходы на приобретение материальных запасов, в связи с чем, необходимо установить относятся огнетушители к основным средствам или к материальным запасам.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н, к объектам основных средств относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо для управленческих нужд учреждения, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 359, основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного периода, но не менее одного года, для производства товаров, оказания рыночных и нерыночных услуг. Согласно указанному классификатору огнетушители, гидранты пожарные, огнетушители пенные, углекислотные, пенные и прочие относятся к основным средствам  с кодом класса  ОКОФ 14 2944200. При этом, классификации огнетушителей на перезаряжаемые и неперезаряжаемые (одноразового пользования) ОКОФ не содержит.

Кроме того, на основании Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 (редакция от 08.08.2003) машины и оборудование для коммунального хозяйства, включая оборудование для пожаротушения, входящие в класс 14 2944000 Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ), относятся к амортизационной группе со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно.

Доказательств того, что срок полезного использования спорных огнетушителей составляет менее 12 месяцев, заявитель не представил.  Письмо ГУ МЧС по Республике Тыва от 26.03.2009 № 5-2-170 таким доказательством не является.

Следовательно, доводы заявителя о том, что приобретенные казначейством огнетушители предназначены для однократного использования в течение 1 года и не могут быть использованы в течение 5-7 лет, и ссылка на ГОСТ Р 51057-2001, являются необоснованными.

С учетом изложенного, расходы на приобретение средств пожаротушения (в том числе огнетушителей) следует относить на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» в соответствии с критериями отнесения нефинансовых активов к объектам основных средств, установленными Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия казначейства по отнесению расходов на приобретение огнетушителей на статью бюджетной классификации 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» нарушают порядок применения бюджетной классификации, принцип адресности и целевого использования средств бюджета и в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевым использованием бюджетных средств, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований казначейства о признании незаконными действий управления по квалификации использования заявителем средств федерального бюджета в сумме 3980 руб. как нецелевыми и действий по формированию уведомлений о подлежащих сокращению лимитах бюджетных обязательств по соответствующим статьям кодов бюджетной классификации от 31.12.2008 № 100/12/06/106 на сумму 3 980 руб.

По расходам на установку счетчиков холодной воды в сумме 8 000 руб.

Как следует из акта проверки финансово-хозяйственной деятельности от 23.12.2008 № 361, в ходе проверки управлением установлено нецелевое использование казначейством средств, выразившееся в том, что за счет средств, предназначенных на оплату прочих услуг (подстатья 226), произведена оплата договоров на оказание услуг, связанных с содержанием имущества (подстатья 225) в сумме 8000 руб. (услуги по установке счетчиков холодной воды) (т. 1 л.д. 36).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в указанной части, пришел к  выводу о том, что казначейством правомерно отнесены указанные расходы на подстатью 225 «Услуги по содержанию имущества». Указанный вывод является правильным, исходят из следующего.

В соответствии с Указаниями № 168н на подстатью 225 «Услуги по содержанию имущества» относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, связанных с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении или в аренде, в целях обеспечения собственных нужд, в том числе за:

содержание в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества (в том числе уборка и вывоз снега, мусора, дезинфекция, дезинсекция, дератизация, газация складов, санитарно-гигиеническое обслуживание, мойка транспорта);

пусконаладочные работы, техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт имущества (зданий, сооружений, помещений, машин и оборудования, инвентаря, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них);

реставрацию памятников истории и культуры;

другие аналогичные расходы.

На данную подстатью относятся также: расходы учреждения, связанные с содержанием имущества, находящегося в безвозмездном пользовании; расходы на содержание имущества, находящегося в государственной казне Российской Федерации, казне субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования.

На подстатью 226 «Прочие услуги» относятся расходы учреждения по оплате договоров на оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 - 225, в целях обеспечения собственных нужд, в том числе за:

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и опытно-технологические, геолого-разведочные работы, услуги по типовому проектированию, по договорам комиссии, поручения;

разработку схем территориального планирования, градостроительных и технических регламентов, градостроительное зонирование, планировку территорий;

проведение подрядных проектных и изыскательских работ в целях разработки проектно-сметной документации, предшествующей строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов;

вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию);

страхование жизни, здоровья и имущества (в том числе гражданской ответственности владельцев транспортных средств);

оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов в учреждениях здравоохранения;

присяжных заседателей, народных заседателей, арбитражных заседателей, участвующих в судебном процессе, а также адвокатов (в установленном порядке) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организацию и проведение работ и мероприятий в рамках текущей деятельности;

хранение, ремонт, пересылку, перевозку конфискованного бесхозяйного имущества;

прокат специальных кино- и видеозаписей, аудиозаписей;

наем жилых помещений при служебных командировках;

услуги по изготовлению бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);

услуги в области информационных технологий (приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных);

услуги агентов по операциям с государственными, муниципальными активами и обязательствами;

услуги международных рейтинговых агентств по присвоению и поддержанию суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

другие расходы, связанные с оплатой прочих услуг, не отнесенных на подстатьи 221 - 225.

Из приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» следует, что к нефинансовым активам относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации (счет 010000000 «Нефинансовые активы» счет 010100000 «Основные средства» (раздел 1 п. 10 Инструкции). Единицей бюджетного учета основных средств является инвентарный объект со всеми приспособлениями и принадлежностями (п. 18 раздел 1 Инструкции).

Как следует из материалов дела, казначейством подписан договор от 20.02.2007 на приобретение и установку счетчиков холодной воды, в соответствии с которым договорная цена товара и услуг составляет 32 575 руб.

Как следует из акта проверки от 23.12.2008 № 361, управление пришло к выводу о том, что нецелевыми являются расходы казначейства по оплате услуг на установку счетчика в общей сумме 8 000 руб. на основании  платежных поручений от 01.03.2007 № 116 и от 20.03.2007 № 152.

Из объяснений заявителя следует, что в соответствии с выставленными контрагентом по договору – предпринимателем Рябовой Т.М. товарной накладной и счетом-фактурой сумма 32 575 руб. по договору от 20.02.2007 разделена: расходы в сумме 24 575 руб. отражены по счету 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», а спорная сумма 8 000 руб. (услуги по установке счетчика) – по счету 225 «Услуги по содержанию имущества».

Ответчик ссылается на то, что счетчик холодной воды не числится на балансе на счете 01 «Основные средства» и не приобретался за счет средств статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», в связи с чем, спорные расходы должны быть отражены по статье 226 «Прочие услуги».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что договор от 20.02.2007 на приобретение и установку счетчиков холодной воды подписан во исполнение акта-предписания от 14.02.2007 о необходимости замены неисправного водомера (счетчика холодной воды) (т. 2 л.д. 41).

Поскольку подлежащий замене счетчик холодной воды, находящийся в административном здании заявителя, образует единый инвентарный объект, состоящий на балансе заявителя, то работы по установке счетчика холодной воды в связи с заменой ранее установленного, но находящегося в неисправном состоянии, следует считать расходами, связанными с содержанием нефинансовых активов, находящихся в оперативном управлении, в целях обеспечения собственных нужд и технического обслуживания здания. Следовательно, расходы на установку счетчика холодной воды в сумме 8 000 руб. правомерно отнесены казначейством на статью 225 «Услуги по содержанию имущества».

Доводы управления о том, что согласно разделу 6 Указаний от 08.12.2006 № 168н затраты по установке счетчика относятся на подстатью 225 «Услуги по содержанию имущества» тогда, когда монтажные работы проводятся в рамках осуществления капитального ремонта систем отопления и при этом указанные системы стоят на балансе УФК, отклоняются судом апелляционной инстанции как не соответствующие перечню расходов по статье 225 в соответствии с Указаниями № 168н в редакции, подлежащей применению в рассматриваемом споре.

С учетом изложенного, действия управления по квалификации использования заявителем средств федерального бюджета в сумме 8000 руб. как нецелевые и действий по формированию уведомлений о подлежащих сокращению лимитах бюджетных обязательств по соответствующим статьям кодов бюджетной классификации от 31.12.2008 № 100/12/07/107 на сумму 8000 руб. правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

По расходам на приобретение немаркированных конвертов в сумме 4 650,01 руб.

Как следует из акта проверки финансово-хозяйственной деятельности от 23.12.2008 № 361, в ходе проверки управлением установлено нецелевое использование казначейством средств, выразившееся в том, что за счет средств, предназначенных на оплату прочих услуг (подстатья 226), произведена оплата приобретенных конвертов немаркированных в сумме 4 650,01 руб. за счет подстатьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» (т. 1 л.д. 36-37).

Обжалуя решение суда первой инстанции по данному эпизоду, управление ссылается на то, что согласно разделу 6 Указаний от 08.12.2006 № 168н приобретение конвертов (без марок) для пересылки почтовой корреспонденции следует производить за счет подстатьи 221 «Услуги связи»;

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в указанной части законным и обоснованным в силу следующего.

На статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ) в целях обеспечения собственных нужд.

В соответствии с действовавшим на период проведения учреждением платежных операций Приказом Минфина России от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на приобретение маркированных конвертов отнесены на подстатью 221 КОСГУ (классификация операций сектора государственного управления) «Услуги связи», а канцелярских принадлежностей - на подстатью 340 КОСГУ «Увеличение стоимости материальных запасов».

Поскольку казначейство уплатило 4 650 руб. за приобретение немаркированных конвертов, которые в подстатье 221 КОСГУ «Услуги связи» не указаны, а также учитывая отсутствие