Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А33-14062/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Согласно пункту 1 указанной статьи доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.

Приведенное определение связывает установление факта доминирующего поведения лица с конкретными товаром и товарным рынком.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа, аналитического отчета следует, что соответствующий поставляемый обществом товар определен как транспортировка воды (часть технологического процесса водоснабжения) субабонентам.

Географические границы товарного рынка определены в пределах системы коммунальной инфраструктуры, принадлежащей обществу, посредством которой осуществляется транспортировка воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ объектов, находящихся по адресу: г.Красноярск, ул.Семафорная, 289, учитывая, что технологической и технической возможности водоснабжения объектов, находящихся по указанному адресу, помимо сетей, принадлежащих обществу, без временных и материальных затрат, не имеется.

ООО «Сфера» является собственником помещения №29, расположенного по адресу:                      г. Красноярск, ул. Семафорная, 289 (договор лизинга нежилого помещения от 10.08.2006                 №2006-15), которое присоединено к водопроводно-канализационным сетям заявителя на основании акта раздела границ обслуживания водопроводно-канализационных сетей от 11.03.2001. Согласно указанному акту сети водопровода от стены здания Т.1 (ПТУ-23) до здания клуба; от здания общества до ВК-1; сети канализации КК-15 и КК -19 до КК – 20; от КК – 1 до          КК – 10; канализационные колодцы КК 1-9; КК 15-19 находятся на обслуживании общества.

Между обществом и ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ от 24.05.2006              № 23/382, предметом которого являются обязательства сторон по отпуску питьевой воды из системы городского водопровода и приему (сбросу) сточных вод в городскую канализацию.

Пунктом 3.2.2 договора определено, что ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» по вопросам технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации обязано обеспечивать эксплуатацию в соответствии с требованиями нормативно - технических документов, а также обеспечивать исправность оборудования и приборов, связанных с потреблением питьевой воды и сбросом сточных вод. Пунктом 9.2 названного договора предусмотрена его ежегодная пролонгация.

По водохозяйственному балансу заявителя на 2009 год ООО «Сфера» и иные хозяйствующие субъекты являются субабонентами общества.

Между обществом и ООО «Сфера» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ, согласно пункту 9.1 которого, договор действует с 22.12.2008 по 22.12.2009.

Согласно справке ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» от 09.07.2009              № 4178 технологической и технической возможности присоединения объекта ООО «Сфера» к иному источнику водоснабжения и водоотведения, помимо общества без временных и материальных затрат не имеется.

Согласно локальному сметному расчету на водоснабжение и канализирование помещений ООО «Сфера» стоимость работ по присоединению указанного объекта к иному источнику водоснабжения и водоотведения составляет 325 149 рублей 19 копеек.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по обеспечению хозяйствующих субъектов (субабонентов) водоснабжением, водоотведением и приемом сточных вод по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 289. Иной технической и технологической возможности водоснабжения и водоотведения объекта  ООО «Сфера» без временных и материальных затрат, помимо присоединения к водопроводным сетям общества, не имеется.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа и суда о том, что общество занимает доминирующее положение на товарном рынке по обеспечению водоснабжения, водоотведения и приему сточных вод на объекте ООО «Сфера», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 289, является обоснованным.

Довод общества о том, что кроме заявителя на товарном ранке по транспортировке воды на объект ООО «Сфера» действуют иные лица, апелляционный суд отклоняет, поскольку при сложившейся схеме присоединения к сетям, принадлежащим обществу, возможность осуществления транспортировки воды и приема сточных вод иными хозяйствующими субъектами  носит предположительный характер, документально не подтверждена и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод апелляционной жалобы общества о том, что антимонопольным органом в аналитическом отчете от 20.07.2009 не исследована преодолимость барьеров водоснабжения и водоотведения принадлежащего ООО «Сфера» помещения, что свидетельствует о необоснованном определении состояния конкурентной среды на рынке и положения заявителя в качестве доминирующего, противоречит содержанию указанного аналитического отчета управления от 20.07.2009.

В аналитическом отчете антимонопольный орган указал, что для формирования конкурентных отношений на рынке, на котором осуществляет деятельность общество, существуют экономические барьеры – создание объектов водопроводной инфраструктуры  требует получения и реализации технических условий, привлечения инвестиций и определенных временных затрат, связанных с реализацией технических условий и вводом объектов в эксплуатацию; административные барьеры – связанные с согласованием условий строительства с соответствующими органами.

Довод заявителя о том, что антимонопольным органом не дана оценка возможности преодоления   ООО «Сфера» барьеров входа на рынок транспортировки в указанных географических границах не может быть принят во внимание, так как в данном случае третье лицо является приобретателем товара, не осуществляющим деятельность на соответствующем товарном рынке.

Из пункта 4.3 договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ, заключенного между заявителем и ООО «Сфера», следует, что общество имеет право расторгнуть договорные отношения в одностороннем порядке, уведомив об этом абонента за                30 календарных дней.

Заключенный между обществом  и ООО «Сфера» договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ относится к публичному договору.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования   системами   коммунального   водоснабжения   и  канализации   в   Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правил).

В соответствии с пунктом 1 Правил «абонент» - юридическое лицо, имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод. К числу абонентов могут относиться также организации, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры; организации, уполномоченные оказывать коммунальные услуги населению, проживающему в государственном (ведомственном), муниципальном или общественном жилищном фонде; товарищества и другие объединения собственников, которым передано право управления жилищным фондом; «субабонент» - лицо, названное в понятии «абонент» настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 11 Правил отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 82 Правил определено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента в случаях резкого ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения; получения предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора; самовольного пользования системами коммунального водоснабжения и (или) канализации; попадания не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии; устранения последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации; аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента; проведения работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами; планово-предупредительного ремонта.

Согласно подпункту 1 пункта 83 Правил основанием для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

Материалами дела  подтверждено, что задолженность ООО «Сфера» по оплате услуг общества согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.08.2009 отсутствовала. Доказательства обратного общество не представлены.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что одностороннее расторжение договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ не может быть произвольным, и возможно, в том числе, при наличии неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента, удостоверенного уполномоченным органом, угрожающего аварией, или создающего угрозу жизни и безопасности граждан либо неуплаты абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

Представленный обществом в материалы дела акт от 20.04.2009 о состоянии трубопровода холодного водоснабжения, на который общество ссылается в обоснование довода о том, что сети водоснабжения в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 289, находятся в изношенном состоянии, не принимается судом апелляционной инстанции в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку составлен в одностороннем порядке комиссией, состоящей из работников самого общества.

Согласно заключению по результатам технического диагностирования, составленного            ООО ЭДЦ ПБ «Техносервис и контроль»  на основании договора от 25.09.2009 №ТДК-307-09, заключенного с обществом, трубопровод транспортировки холодной воды в ЗАО КПШТО «Заря» по улице Семафорная, 289, находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо произвести ремонт трубопровода с заменой аварийных участков.

Между тем, данное заключение не содержит выводов о невозможности транспортировки воды и приема сточных вод по сетям общества до объекта, занимаемого ООО «Сфера».

Кроме того, аварийное состояние  водопроводных сетей не указано обществом   в качестве основания для одностороннего расторжения договора на водоснабжение и прием сточных вод, а также прекращения подачи воды в помещение, занимаемое третьим лицом.

Принимая во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии у общества правовых оснований для прекращения с 25.05.2009 водоснабжения, водоотведения и приема сточных вод объекта ООО «Сфера», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Семафорная, 289, суд апелляционной инстанции считает правильным  вывод суда о том, что указанные действия общества  нарушают интересы ООО «Сфера» и не соответствуют требованию части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещающей действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов других лиц.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 13 октября 2009 года по делу                     №А33-14062/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.И. Бычкова

Н.М. Демидова