Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А33-3079/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 декабря 2009 года

Дело № А33-3079/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          14 декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от ФГУЗ «Клиническая больница № 42 Федерального медико-биологического агентства»: представителя по доверенности № 3 от 06.04.2009 Костюченко О.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 42 Федерального медико-биологического агентства», г. Зеленогорск Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 25 августа 2009 года по делу № А33-3079/2009, принятое судьей Ярош Г.В.,

установил:

федеральное государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 42 Федерального медико – биологического агентства» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» о признании ответчика не исполнившим обязательства по государственному контракту № 26 от 17.03.2008 и о взыскании 2 463 рубля 91 копейка неустойки.

Определением от 13.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство труда и занятости населения Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 августа 2009 года исковые требования удовлетворены в сумме 2 463 рубля 91 копейка.

С общества с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» в пользу федерального государственного учреждения «Клиническая больница № 42 Федерального медико-биологического агентства» взысканы 2 463 рубля 91 копеек, составляющих договорную неустойку за просрочку исполнения обязательства, в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 500 рублей.

В удовлетворении требования о признании ответчика не исполнившим обязательство отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Третий арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края  от 25.08.2009 отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании ООО «ЦЭОиОТ «ПрофСтандарт» не исполнившим обязательства по государственному контракту № 26 от 17.03.2008 на размещение заказа для нужд ФГУЗ КБ № 42 ФМБА России на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснованны выводы суда, изложенные в решении Арбитражного суда Красноярского края, которые препятствуют в восстановлении правовых последствий неисполнения ответчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом № 26 от 17.03.2008 на размещение заказа для нужд ФГУЗ КБ № 42 ФМБА России на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Описательная и мотивировочная часть решения не содержат представленных суду пояснений истца, мотивирующих правовые последствия удовлетворения требований искового заявления, что указывает на отсутствие всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что судом первой инстанции правомерно установлено, что обязательства со стороны ответчика были исполнены, но не в полном объеме. Данный факт не является препятствием для доработки материалов аттестации рабочих мест.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы,  просил решение суда первой инстанции от 25.08.2009 отменить в части, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание не явился и не направил своих представителей ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела. В материалы дела поступило заявление от ответчика о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении требования истца о признании ООО «ЦЭОиОТ «ПрофСтандарт» не исполнившим обязательства по государственному контракту № 26 от 17.03.2008 на размещение заказа для нужд ФГУЗ КБ № 42 ФМБА России на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда).

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

По итогам конкурсных торгов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» между федеральным государственным учреждением здравоохранения № 42 ФМБА России и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» был заключен государственный контракт № 26 от 17.03.2008 на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (т. 1 л.д. 8-11).

Согласно пункту 1.1. указанного государственного контракта федеральное государственное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 42 Федерального медико-биологического агентства» поручает, а общество с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда» «ПрофСтандарт» принимает на себя проведение аттестации рабочих мест по условиям труда согласно статье 212 ТК РФ на 198 рабочих мест в структурных подразделениях ФГУЗ КБ № 42 ФМБА России в соответствии с Приложением № 1 к контракту. В соответствии с пунктом 1.2. государственного контракта № 26 от 17.03.2008 объем необходимых исследований условий труда определяется перечнем рабочих мест и перечнем оборудования в подразделениях ФГУЗ КБ № 42 ФМБА России подлежащих аттестации по условиям труда (Приложение № 2).

Пунктом 1.2. государственного контракта предусмотрена обязанность заказчика по договору оплачивать исполнителю стоимость работ согласно контракту.

В соответствии с пунктами 2.2.1., и 2.2.2. контракта № 26 от 17.03.2008 общество с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» обязано провести инструментальные измерения вредных и опасных факторов производственной среды на рабочих местах, подлежащих аттестации, согласно приложению № 1 к контракту, а также выполнить работу по исследованию условий труда на рабочих местах качественно и в сроки, предусмотренные пунктом 2.2.5., в течение 9 месяцев с момента подписания контракта.

Условиями контракта № 26 от 17.03.2008 предусмотрено, что исполнитель обязан: провести инструментальные измерения вредных и опасных факторов производственной среды на рабочих местах, подлежащих аттестации (Приложение № 1); выполнить работу по исследованию условий труда на рабочих местах качественно и в сроки, определенные контрактом; исполнитель по окончании работ предъявляет протоколы и карты аттестации рабочих мест на экспертизу ГЭУТ (Государственную экспертизу условий труда) администрации Красноярского края для получения заключения ГЭУТ о качестве выполненной аттестации); произвести работы в течение 9 месяцев с момента подписания контракта.

В обязанности ФГУЗ КБ № 42 ФМБА России входило: выдать исполнителю документ, обеспечивающий беспрепятственный допуск специалистов подразделения Заказчика по договору для проведения комплекса работ по аттестации рабочих мест по условиям труда; создать необходимые условия для работы, предоставить транспорт для выезда на проведение обследования рабочих мест и проведение инструментальных измерений на рабочих местах вредных и опасных факторов (с учетом времени их воздействия); предоставлять Исполнителю необходимую документацию и информацию о состоянии охраны труда в организации; рассмотреть представленные Исполнителем на согласование и сбор подписей материалы проведенной аттестации в срок не более 10 рабочих дней и представить их Исполнителю для дальнейшей работы.

В соответствии с пунктом 4.3. контракта первый этап включает в себя следующие работы: обследование рабочих мест по тяжести труда, обследование рабочих мест по напряженности труда, обследование рабочих мест по травмобезопасности, обследование рабочих мест по обеспеченности СИЗ, определение вредных и опасных производственных факторов с учетом времени их воздействия и составление заявки на проведение инструментальных замеров. Этап считается выполненным после подписания сторонами акта приемки-передачи выполненных работ, подписанный ответственными лицами с обеих сторон (т. 1 л.д. 9).

Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Клиническая больница № 42 Федерального медико-биологического агентства» и обществом с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» подписан акт приемки-сдачи работ от 18.06.2008, согласно которому оказанные услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда (проведение лабораторных исследований 198 рабочих мест) удовлетворяют предъявленным требованиям и оформлены в надлежащем порядке (т. 20 л.д. 126).

В связи с тем, что со стороны общества с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» имело место неисполнение обязательства по проведению инструментальных измерений вредных и опасных факторов производственной среды на рабочих местах, подлежащих аттестации (второй этап), истец обратился с иском о признании общества с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» не исполнившим обязательства по государственному контракту № 26 от 17.03.2008, также взыскании с ответчика договорную неустойку за просрочку исполнения обязательства.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части, исходя из следующего.

Отношения по заключенному между сторонами государственному контракту № 26 от 17.03.2008 регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», который устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Особенностью договора возмездного оказания услуг является то, что по таким договорам его сторонам предоставлено право одностороннего отказа от исполнения сделки.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 4.2 контракта № 26 от 17.03.2008 обязательство по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на 198 рабочих мест в структурных подразделениях федерального государственного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 42 Федерального медико-биологического агентства» общество с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт» должно было выполнить в два этапа.

Согласно представленному в материалы дела акту приемки-сдачи работ от 18.06.2008 этап первый ответчиком исполнен.

Пунктом 4.4. государственного контракта № 26 от 17.03.2008 предусмотрено, что этап второй включает в себя:

- проведение инструментальных измерений вредных и опасных производственных факторов с учетом времени их воздействия;

- составление   протоколов   по   тяжести,   напряженности   трудового   процесса,   по травмобезопасности и СИЗ;

- заполнение строки 060 по вредным производственным факторам на рабочем месте;

- заполнение карт аттестации;

- составление ведомостей (по подразделениям, сводная);

- подготовка рекомендаций для составления Заказчиком плана мероприятий по улучшению условий труда;

- оформление документации проведенной аттестации и ее передача заказчику на ознакомление и сбор подписей в документах;

- передача согласованных и подписанных Заказчиком документов аттестации в ГЭУТ администрации Красноярского края для получения заключения о качестве проведенной работы.

По результатам проведенной работы Заказчик заполняет протокол заседания аттестационной комиссии и издает приказ об окончании проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации и передает документацию исполнителю для получения заключения ГЭУТ администрации Красноярского края о качестве проведения аттестации.

Этап второй считается выполненным после получения исполнителем заключения ГЭУТ о качестве проведения аттестации и подписи сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ, после подписи которого исполнитель передает заказчику документацию аттестации рабочих мест и заключение ГЭУТ.

Из материалов дела следует, что 18 октября 2008 года общество с ограниченной ответственностью «Центр Экспертной Оценки и Охраны Труда «ПрофСтандарт»