Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А33-15677/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» декабря 2009 года

Дело №

А33-15677/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «09» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от налогового органа: Куруновой С.М., представителя по доверенности от 23.09.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «16» октября 2009 года по делу  №А33-15677/2009, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Ашурова Ханифа Самардиновна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбит­ражный суд Красноярского края с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной нало­говой службы № 8 по Красноярскому краю (далее – налоговый орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 11.08.2009 № 684.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 16.10.2009 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 11.08.2009 № 684, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 16.10.2009 не согласен по следующим основаниям:

- в силу п. 5 ст. 346.26, п. 1 ст. 346.28, п. 4 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций; в федеральном законодательстве отсутствуют нормы, освобождающие предпринимателей от соблюдения Порядка ведения кассовых операций;

- в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации Порядок ведения кассовых операций распространяется на предпринимателей.

Предприниматель в судебное заседание не явилась. Заказное письмо с копией определения, направленное в адрес предпринимателя, возвращено организацией связи с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Таким образом, с учетом положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель о времени и месте проведения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие предпринимателя.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Ашурова Ханифа Самардиновна зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государ­ственным регистрационным номером 304245007300013, осуществляет предпринимательскую деятельность, в том числе, по розничной продаже товаров.

В период с 27.07.2009 по 29.07.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 8 по Красноярскому краю на основании поручения № 360 от 21.07.2009 проведе­на проверка по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов с использо­ванием платежных карт, полноты оприходования наличной денежной выручки и порядка ве­дения кассовых операций в отношении индивидуального предпринимателя Ашуровой Х.С.

По результатам проверки составлены акт проверки № 98 от 31.07.2009, протокол об административном правонарушении № 582 от 31.07.2009, которыми установлен факт нару­шения предпринимателем требований «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного Решением Совета директоров ЦБ России 22.09.1993 № 40, а именно:

-   предпринимателем кассовая книга учета поступлений и выдач наличных денег не при­менялась;

-   за период с 31.05.2009 по 20.07.2009 установлено неоприходование в кассу наличных денежных средств в сумме 89 920,10 руб.

Постановлением от 11.08.2009 № 684 предприниматель привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в виде штрафа в размере 4 000 рублей, что послужило поводом для об­ращения заявителя в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Ар­битражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуще­ствляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлече­нии к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствую­щих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавли­вает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде­рации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к адми­нистративной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших осно­ванием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, приняв­ший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) административным правонарушением признается противоправное, винов­ное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 15.1 КоАП нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими органи­зациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кас­су денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов,  влечет наложе­ние административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти ты­сяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления от 11.08.2009 № 684 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.1 КоАП, следует, что предприниматель привлечена к ответственности за нарушение порядка рабо­ты с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в неопри­ходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности в сумме 89 920,10 руб.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2009 № 684 о привлечении предпринимателя к административной ответственности за указанное правонарушение, суд первой инстанции исходил из того, что действия (бездействие) пред­принимателя не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП, так как на предпринимателя не распространяются требования «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного Центральным Банком России 22.09.1993 № 40.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Из протокола об административном правонарушении от 31.07.2009 № 582 и постановления от 11.08.2009 № 684 следует, что предпринимателем в нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Центральным Банком России 22.09.1993 № 40 (далее – Порядок ведения кассовых операций) не применялась ( отсутствовала) кассовая книга учета поступлений и выдачи наличных денег; за период с 31.05.2009 по 20.07.2009 предпринимателем не оприходовано в кассу наличных денежных средств в сумме 89 920,10 руб., что, по мнению налогового органа, является административным правонарушением по ст. 15.1 КоАП.

Из объяснений представителя налогового органа, данных суду апелляционной инстанции, следует, что заявитель при осуществлении предпринимательской деятельности применяет две систему налогообложения: упрощенную систему налогообложения ( далее УСН) в соответствии с главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход ( далее ЕНВД) ( в связи с осуществлением розничной торговли фруктами и овощами)  в соответствии со статьей 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации. Спорная выручка получена  в связи с осуществлением деятельности, по которой применяется ЕНВД.

Факт неведения кассовой книги предпринимателем не оспаривается, подтверждается ма­териалами дела.

Однако, само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, выразившегося в неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 Порядка ведения кассовых операций для осуществления расчетов на­личными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по уста­новленной форме.

Пунктом 22 Порядка ведения кассовых операций предусмотрено, что все поступления и выдачи наличных денег предприятия учитывают в кассовой книге.

В соответствии с пунктом 23 Порядка ведения кассовых операций, каждое предприятие ведет только одну кассовую книгу, которая должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана сургучной или мастичной печатью. Количество листов в кассовой книге заверяет­ся подписями руководителя и главного бухгалтера данного предприятия.

Как предусмотрено пунктом 24 Порядка ведения кассовых операций записи в кассовую книгу производятся кассиром сразу же после получения или выдачи денег по каждому орде­ру или другому заменяющему его документу. Ежедневно в конце рабочего дня кассир под­считывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает в бухгалтерию в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) с приходными и расходными кассовыми документами под расписку в кассовой книге.

Таким образом, Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации определен круг организаций, на которые распространяется действие данного нормативного правового акта – а именно: предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности. Указанный Порядок на предпринимателей не распространяется, обязанность индивидуальных предпринимателей вести кассовую книгу Порядком не предусмотрена.

Кроме того, исходя из положений  постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 № 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации» (в ред. Постановлений Госкомстата Российской Федерации от 27.03.2000 № 26, от 03.05.2000 № 36) кассовая книга относится к документам первичной учетной документации, равно как и приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов. Согласно пункту 2 данного Постановления №88 указанную документацию обязаны вести юридические лица всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющих кассовое обслуживание физических и юридических лиц.

Указанное правило согласуется с нормами Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с  пунктом 1 статьи 9  которого все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете» настоящий Федеральный закон распространяется на все организации, находящиеся на территории Рос­сийской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (пункт 1). Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законо­дательством Российской Федерации (пункт 2). Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установ­ленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации ( пункт 3).

Следовательно, обязанность ведения бухгалтерского учета, в том числе в части оформле­ния первичных учетных документов, на индивидуальных предпринимателей не возложена.

Статья 54 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что налогопла­тельщики-организации исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных регистров бухгалтерского учета и (или) на основе иных документально под­твержденных данных об объектах, подлежащих налогообложению либо связанных с налого­обложением (пункт 1). Индивидуальные предприниматели, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адво­каты, учредившие